Решение № 2А-3636/2025 2А-3636/2025~М-2109/2025 М-2109/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-3636/2025

В окончательной форме
решение суда принято 08 августа 2025 года

Дело № 2а-3636/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 04 августа 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений от <дата> № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 16 июня 2025 год № №<номер>.

Исковые требования мотивированы тем, что 16 июня 2025 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, под объектом недвижимости – гаражом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ. Решением Департамента от 19 июня 2025 года № №<номер> ему было отказано в предоставлении муниципальной слуги со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно пункта 6 ст. 11 Земельного кодекса РФ, так как площадь предполагаемого к образованию земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории несоразмерна площади земельного участка, необходимого для обслуживания объекта капитального строительства. Считает указанное решение Департамента незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания в суд не явился, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчики - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрация города Ялта, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением исполнительного комитета Гаспринского поселкового совета от 27 февраля 1998 года № 40 ФИО3 было разрешено выполнение предпроектных разработок для строительства гаража по <адрес>

<адрес> от 03 марта 2006 года № №<номер> ФИО2 разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства гаража по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 0,0060 га.

Решением Гаспринского поселкового совета от 29 мая 2007 года ФИО2 продлено решение Гаспринского поселкового совета от 03 марта 2006 года № №<номер>, сроком на 1 год.

Также из представленных документов следует, что в 2008 году по заказу ФИО2 разработана техническая документация по землеустройству в отношении вышеуказанного земельного участка.

05 ноября 2013 года ФИО2 выдан технический паспорт на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, согласно которого они имеет площадь 28,3 кв.м.

16 июня 2025 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в соответствии со ст. 3.7 № 79-ФЗ Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 60 кв.м., по адресу: <адрес>, под гараж, к которому им были приложены следующие документы: копия паспорта; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копии архивных выписок из решений о предоставлении участка под строительство гаража; копия технического паспорта; копия заключения о возможности использования земельного участка; копия технической документации по землеустройству.

Указанное заявление было зарегистрировано в Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта 16 июня 2025 года.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от <дата> года № № №<номер> ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, обоснованное тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Так, в данном решение со ссылкой на пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ указано, что площадь предполагаемого к образованию земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории несоразмерна площади земельного участка, необходимого для обслуживания объекта капитального строительства.

01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы вопросы оформления гражданами прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, в упрощенном порядке.

Федеральным законом № 79-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в части дополнения его ст. 3.7, которой предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, до 01 сентября 2026 года.

Указанной нормой определен порядок предоставления таких земельных участков, основания для отказа в предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что гражданин, претендующий на получение земельного участка в порядке гаражной амнистии, обязан предоставить в орган местного самоуправления, ряд документов, предусмотренных пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Как установлено судом, истцом с его заявлением об утверждении схемы земельного участка под существующим гаражом, кроме всего прочего, были предоставлены: копия паспорта; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копии архивных выписок из решений о предоставлении участка под строительство гаража; копия технического паспорта; копия заключения о возможности использования земельного участка; копия технической документации по землеустройству.

Таким образом, представленные истцом документы позволяют установить принадлежность ему гаража, под размещение которого он просил предварительно согласовать предоставление ему в собственность земельного участка.

Постановлением Администрации города Ялта от 10.02.2025 N 525-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Административный регламент).

Согласно п 1.1. ст. 1 Административного регламента, он определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

Согласно пп. 13.2.3 п. 13.2 ст. 13 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пп.3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, Департамент указал на то, что площадь предполагаемого к образованию земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории несоразмерна площади земельного участка, необходимого для обслуживания объекта капитального строительства.

Вместе с тем, положения вышеуказанных норм закона не содержат в себе в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, несоразмерность площади земельного участка, необходимого для обслуживания объекта капитального строительства.

Кроме этого, в оспариваемом решении Департамента не указано, каким образом нарушаются требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в случае утверждения истцу схемы расположения земельного участка в испрашиваемой им площади.

Кроме того, решением органа местного самоуправления истцу для обслуживания гаража было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью именно 0,0060 га (60 кв.м.), то есть той же площади, что в данный момент им испрашивается.

Таким образом, выводы Департамента ничем не обоснованы, доказательства, свидетельствующие о наличии у формируемого земельного участка недостатков, предусмотренных пунктом 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, возможности и целесообразности формирования земельного участка иной площади, ответчиком суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании решения ответчика незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, на Администрацию города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца от 16 июня 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме №<номер> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от <дата> года № №<номер> об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 60 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>

Обязать Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 16 июня 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 60 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО2 государственную пошлину в сумме №<номер> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова