Решение № 2А-1485/2019 2А-1485/2019~М-8084/2018 М-8084/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-1485/2019

Дело № 2а-1485/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 28 января 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретарях Шпилевой Е.С., Щепетовой Е.П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УФССП России по Камчатскому краю, заместителю руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО5 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к УФССП России по Камчатскому краю, заместителю руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО5 о признании незаконным бездействия выразившегося в уклонении, по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 08 октября 2018 года на действия должностных лиц службы судебных приставов от надлежащего контроля за исполнением должностными лицами УФССП России по Камчатскому краю ГОСП №3 требований по возврату должнику ФИО1 излишне удержанных денежных средств в размере 132 391 рублей 15 копеек, а также выразившегося, по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 08 октября 2018 года на действия должностных лиц службы судебных приставов, в уклонении от надлежащего контроля за исполнением должностными лицами УФССП России по Камчатскому краю ГОСП №3 требований положений ст.4, 99 Федерального закона РФ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2017 года при осуществлении исполнительских действий в отношении должника ФИО1, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов должника ФИО1

В обоснование иска указала, что она является должником по исполнительным производствам. Единственным источником дохода является трудовая пенсия и доплата из страховой части пенсии, общий размер которых составляет ниже прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае. В 2011 году после возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем в полном размере была удержана ее пенсия. После подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя часть удержанных денежных средств была возвращена на пенсионный счет. С июля 2014 года удержания с пенсии возобновились. Постановлением был наложен арест на специальный счет, на который по линии Министерства обороны перечисляется пенсия и доплата к пенсии, а также на другой банковский счет, открытый в отделении <данные изъяты>, на который, в свою очередь перечисляется пенсия истца. По результатам рассмотрения жалобы было вынесено постановление о возврате излишне удержанных денежных средств в размере 132 391 рубля 15 копеек. Пенсия ежемесячно перечисляется на вклад № счета №, открытый в отделении <данные изъяты>, затем на основании заявления перечисляется на банковскую карту, открытую в <данные изъяты> счет №. Денежные средства, подлежащие возврату истцу как излишне удержанные, возвращались УФССП несколькими платежными поручениями на счет № не на счет, с которого были излишне удержаны, а на карту. Поскольку на банковский счет наложен арест, деньги в день их зачисления списывались со счета по исполнительным производствам на основании предъявленных в отделении Сбербанка постановлений об удержании денежных средств. Таким образом, 132 391 рубль 15 копеек, подлежащие возврату должнику, фактически возвращены не были, поскольку данная сумма перечислялась на арестованный счет и в тот же день удерживалась банком в пользу УФССП и распределялась между взыскателями. Истцом была направлена жалоба на действия должностных лиц с требованием провести проверку по вопросу невозврата 132 391 рубля 15 копеек, а также удержании с пенсии должника, как единственного источника дохода, размер которого составляет ниже прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае для пенсионеров, денежных средств в размере превышающим допустимый предел. 14 ноября 2018 года заместителем руководителя главного судебного пристава субъекта РФ - ФИО5 был дан ответ, из которого следует, что по результатам проведенной им проверки установлено, что излишне удержанные денежные средства перечислены должнику в полном объеме и удержания с пенсии не производятся. Вместе с тем, указанные в ответе истца обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку удержания с пенсии в течении длительного времени производятся в размере 50% и излишне удержанные деньги в сумме 132 391 рублей 15 копеек возвращены не были.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Административный ответчик заместитель руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю, Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № 3 УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 с иском не согласился. Суду пояснил, что в ГОСП №3 УФССП России по Камчатскому краю на исполнении находятся исполнительные производства в отношении административного истца о взыскании задолженности по коммунальным платежам: в размере 44 263,05 руб. в пользу <данные изъяты>, в размере 48 223,07 руб. в пользу <данные изъяты>, в размере 47 692,95 руб. в пользу <данные изъяты>, в размере 257 176,47 руб. в пользу <данные изъяты>. В рамках исполнительных производств приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника. Удержания производятся из пенсии должника. Согласно ответа <данные изъяты> на имя должника открыто два расчетных счета, установлено, что пенсия перечисляется на счет №, а на расчетный счет № какие-либо социальные, ежемесячные выплаты не производятся. При установлении факта перечисления на расчетный счет пенсии, обращение взыскания на денежные средства – отменено, денежные средства возвращены должнику на расчетный счет №. Денежная сумма в размере 132 391 рубля 15 копеек, складывается из неоднократного списания и возврата списанных денежных средств, что в свою очередь ввело в заблуждение ФИО6 о том, что списание денежной суммы произошло единовременно в размере 132 391 рубля 15 копеек и возврате ее же единовременно. Из предоставленных выписок по счетам № и № проверкой проведенной на депозитном счете Петропавловск-Камчатского ГОСП№ 3 УФССП России по Камчатскому краю следует, что денежная сумма в размере 132 391 рубля 15 копеек списанная с расчетных счетов возращена в полном объеме. Также пояснил, что по обращению ФИО1 были проведены проверки, заместителем руководителя ФИО5 даны ответы административному истцу, в связи с чем полагал, что иск не подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ФИО4 требования административного искового заявления полагала необоснованными и не подлежащими удовлетвоерн6ию в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2207 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закона) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушенном праве ФИО1 узнала из ответа УФССП России по Камчатскому краю, полученному согласно почтовому уведомлению 27 ноября 2018 года, в суд административный истец обратилась 07 декабря 2018 года, таким образом срок, для обращения в суд ФИО1 не пропущен.

На основании ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Приказу ФССП России от 29.05.2012 N 256 "Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов", порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций в ФССП России регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации Управлением делопроизводства в течение 3 дней с даты поступления в ФССП России или к уполномоченному гражданскому служащему.

Поступившие в ФССП России письменные обращения граждан в зависимости от их содержания докладываются Директору (заместителю Директора в порядке распределения обязанностей) либо направляются начальникам соответствующих структурных подразделений. Обращения граждан, поступившие в ФССП России, могут направляться для рассмотрения и подготовки ответа заявителю в территориальные органы, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов. Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

Письменные обращения граждан, поданные в порядке обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов (в порядке подчиненности), рассматриваются по правилам и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Письменные обращения граждан, поступившие в ФССП России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

ФССП России в ответах на обращения не осуществляет разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации на ФССП России возложена соответствующая обязанность.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

В судебном заседании установлено, что в производстве ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.: № 11235/11/22/41, № 10252/12/22/41, № 10254/12/22/41, № 26855/16/41022 о взыскании задолженности по коммунальным платежам на общую сумму 454 052,41 рублей в пользу взыскателей <данные изъяты>

В рамках вышеуказанных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем ФИО9 07 мая 2018 года, 13 ноября 2018 года, 01 февраля 2018 года, 03 мая 2018 года вынесены постановления об обращении взыскания на пенсию должника.

Административный истец 18 октября 2018 года обратилась к директору ФССП России ФИО10 с жалобой на действия службы судебных приставов, согласно которой указала, что с 2011 года с ее пенсионного счета производится списание денежных средств в счет уплаты долга с пенсии, которая меньше прожиточного уровня и является единственным источником дохода, удержания производятся в размер 50% вместо положенных 35%, положенные к возврату денежные средства в размере 132391,15 рублей фактически не возвращены.

Жалоба административного истца 17 октября 2018 года направлена в УФССП России по Камчатскому краю для рассмотрения и принятии мер по обращению в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ " о порядке рассмотрения обращения граждан РФ", затем в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава Петропавловск-Камчатского ГОСП №3 УФССП России по Камчатскому краю ФИО3, со сроком для предоставления информации до 09 ноября 2018 года.

Обращение от 18 октября 2018 года рассмотрено заместителем руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО5, в связи с чем 14 ноября 2018 года ФИО1 направлен письменный ответ, согласно которому заявителю разъяснено, что в производстве судебного пристава-исполнителя ГОСП № 3 ФИО9 находится сводное исполнительное производство № 10254/12/22/41-СД о взыскании коммунальных платежей с ФИО1 в размере 529 912,05 рублей (остаток на 13 ноября 2018 года составляет 417 726,11 рублей). В соответствии с предоставленной <данные изъяты> выпиской о движении денежных средств по счетам установлено, что пенсия перечисляется на счет №, а на расчетный счет № какие-либо социальные, ежемесячные выплаты не производятся. Излишне удержанных денежных средств, взысканных с расчетного счета в <данные изъяты> в рамках данного сводного исполнительного производства не установлено. Ранее удержанные денежные средства со счета, на который поступает пенсия в рамках сводного исполнительного производства № 10254/12/22/41-СД возвращены в полном объеме. По состоянию на 13 ноября 2018 аресты со счетов сняты. Должнику разъяснено, что поскольку судебным приставом установлено два места получения дохода, приставом в <данные изъяты> направлены постановления об удержании задолженности из пенсии должника в размере 35% от ежемесячного дохода, и в Многофункциональный сервисный центр «<данные изъяты>» о взыскании задолженности с пенсии в размере 50 % от ежемесячного дохода.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при рассмотрении обращения административного истца от 18 октября 2018 года, ответ направлен административным ответчиком в установленные законом сроки, обращение рассмотрено полномочным должностным лицом. Сведения, содержащиеся в ответе на обращение ФИО1, содержат информацию по поставленным в обращении вопросам.

Заместителем руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО5 проведена проверка по обращению ФИО1 и дан ответ на обращение в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, сторонами не оспаривается, что подтверждается ответом <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>, что на имя должника ФИО1 открыто два расчетных счета № и №, согласно которым следует, что пенсия перечисляется на счет № (далее -920.), а на расчетный счет № (далее – 094), какие-либо социальные, ежемесячные выплаты не производятся.

Как подтверждается представленной административным истцом выпиской с ПАО «Сбербанка», а также платежными поручениями представленными представителем административного ответчика, денежная сумма в размере 132 391,15 рублей, складывается из неоднократного списания и возврата списанных денежных средств ФИО1.

При рассмотрении дела проведена сверка по исполнительному производству, по результатам которой установлено, что денежная сумма в общем размере 132391,15 рублей, взысканная со счетов ФИО1 различными суммами возвращена ФИО1, что следует из представленных административным ответчиком платежных поручений, заявок на кассовый расход, постановлениями о распределении денежных средств, выписок <данные изъяты> с банковских счетов ФИО1

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая довод ФИО1 о незаконности удержания денежных средств с пенсии, являющейся для нее, как должника единственным источником дохода, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В связи с этим судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, предусмотренные статьей 64 и статьей 68 Закона.

При совершении указанных действий судебный пристав-исполнитель не вправе игнорировать принципы исполнительного производства, закрепленные в статье 4 Закона, одним из которых является принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Указанный принцип применяется при применении мер принудительного исполнения, которые направлены на фактическое исполнение исполнительного документа, приводящих к получению с должника имущества, денежных средств (ч. 1 ст. 68 Закона).

В силу ст. 4 Закона исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципе неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 68 Закона мерой принудительного исполнения является, кроме прочих, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

При этом денежные средства, оставшиеся после удовлетворения требований взыскателя по исполнительному документу, возмещения расходов со совершению исполнительных действий и уплаты исполнительского сбора, возвращаются должнику.

Принцип о соразмерности не применяется при совершении исполнительных действий, так как указанные действия направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года N 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О, от 22 марта 2011 года N 350-О-О, от 17 января 2012 года N 14-О-О, от 19 июля 2016 года N 1713-О и др.).

Следовательно, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и реализации социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Таким образом суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя, установившего при исполнении исполнительного документа размер удержаний подлежащий взысканию с пенсии должника являются законными и обоснованными.

Таким образом судом не установлено бездействие заместителя руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО5 в надлежащем контроле за действиями судебных приставов-исполнителей ГОСП № 3 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 08 октября 2018 года по возврату денежных средств и по вопросу о размере удержаний с пенсии должника.

В связи с чем не установлено нарушений прав административного истца.

Поскольку отсутствуют основания к удовлетворению иска, административные исковые требования ФИО1 к УФССП России по Камчатскому краю, заместителю руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО5 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к УФССП России по Камчатскому краю, заместителю руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО5 о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от надлежащего контроля за исполнением должностными лицами городского отдела службы судебных приставов № 3 УФССП России по Камчатскому краю требований по возврату должнику ФИО1 излишне удержанных денежных средств в размере 132391,15 рублей по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 08 октября 2018 года на действия должностных лиц службы судебных приставов; признании незаконным бездействия заместителя руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО5, выразившегося в уклонении от надлежащего контроля за исполнением должностными лицами городского отдела службы судебных приставов № 3 УФССП России по Камчатскому краю требований положений ст.4,99 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2017 "Об исполнительном производстве" при осуществлении исполнительских действий в отношении должника ФИО1 по результатам рассмотрения её жалобы от 08 октября 2018 года на действия судебных приставов-исполнителей, возложении обязанности на заместителя руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО5 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов должника ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 февраля 2019 года.

Судья