Решение № 2-1786/2020 2-1786/2020~М-1248/2020 М-1248/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-1786/2020

дело №

03RS0№-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 16 июля 2020 года Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Легкового В.В.,

при секретаре Зинатулиной Р.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителей ответчика ООО КХ «Николаевское» – ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью Коммунальное хозяйство «Николаевское» о признании бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством предоставления истцу запрашиваемой информации,

УСТАНОВИЛ:

Информационное агентство «Вестник ЖКХ» в лице главного редактора ФИО1 обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать бездействие ООО КХ «Николаевское» (ИНН <данные изъяты> выразившееся в не предоставлении полной и достоверной информации в установленный законом срок по запросу № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать ООО КХ «Николаевское» устранить допущенные нарушения посредством предоставления полной и достоверной информации по запросу № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ООО КХ «Николаевское» в пользу ФИО1 сумму расходов за оказанные юридические расходы в размере 25000 рублей; взыскать с ООО КХ «Николаевское» в пользу истца сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований указал, что на запрос редакции агентства «Вестник ЖКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации, ООО КХ «Николаевское» ответ в установленный законом семидневный срок не был дан. Так управляющие организации, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», являются поставщиками информации в ГИС ЖКХ. В силу п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ для всех осуществляющих управление МКД поставщиков информации в ГИС ЖКХ, установлен единый порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации тем же совместным приказом Минсвязи и Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Считает, что в случае, когда такие сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация. При этом указанным Законом не определен предельный срок отсрочки в предоставлении информации. По состоянию на момент подачи иска ответа на запрос не представлено. Согласно письма Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на работников организаций, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание населения, не распространяются нормы Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указа Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Указ Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № УГ -111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Управляющие компании осуществляют свою работу в полном объеме

На судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, исковые требования поддержала, просил требование удовлетворить по основаниям изложенным в иске. Они не запрашивали каких-либо персональных данных, либо данные, составляющих коммерческую тайну.

Представитель ответчика ООО КХ «Николаевское» – ФИО3, ФИО4 с иском частично согласился, суду пояснил, что был запрос, был направлен по электронной почте, без подтверждения на бумажном носителе, своевременно не был представлен руководителю для дачи ответа. Можно было все решить во внесудебном порядке, если бы было устное обращение после направления запроса. Просили снизить до разумных пределов расходы по оплате услуг представителя.

Истец в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе Федеральным законом «О средствах массовой информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в установленном порядке.

Согласно Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ (далее Закон № 8-ФЗ), доступ пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается посредством ее обнародования (опубликования) в средствах массовой информации (ст. 12), размещения в сети Интернет (ст. ст. 13, 14), присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц) и общественных объединений, на заседаниях, проводимых коллегиальными государственными органами и коллегиальными органами местного самоуправления (ст. 15), размещения такой информации в помещениях, занимаемых этими органами, и иных отведенных для этих целей местах (ст. 16), предоставления возможности ознакомления с ней в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, а также через библиотечные и архивные фонды (ст. 17), обращения с запросом в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 18), другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами (п. 7 ст. 6).

Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу определен в ст. 19 названного Федерального закона.

В частности, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация, либо, в котором в соответствии со ст. 20 Закона № 8-ФЗ, содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации (ч. 1 ст. 19). В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа (ч. 4 ст. 19).

Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приведены в ст. 20 Закона № 8-ФЗ.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется, в частности, если:

- содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

- запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

- запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

- запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

- в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

В соответствии со ст. 38 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 года № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации» при разрешении дел, касающихся сбора информации, необходимо иметь в виду, что выбор законного способа поиска информации осуществляется журналистом и редакцией самостоятельно, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, ч. 4 ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации», п. «б» ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», п. п. 14 п. 2 ст. 7 Федерального конст??????????????

Одним из законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений (ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Согласно ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации», отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

- причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

- должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

- дата принятия решения об отказе.

Отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой редакцией информации могут быть обжалованы (оспорены) в судебном порядке (п. 3 ч. 1 ст. 61 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является главным редактором информационного агентства «Вестник ЖКХ». Информационное агентство «Вестник ЖКХ» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ за номером серии Эл № <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главный редактор информационного агентства «Вестник ЖКХ» обратился в ООО КХ «Николаевское» с запросом о предоставлении в распоряжение редакции следующей информации: о имеющейся дебиторской задолженности собственников помещений (физических лиц) в многоквартирных домах перед управляющей компанией, которая образовалась в период с января 2017 по настоящее время (в разрезе каждого календарного года); о имеющейся дебиторской задолженности собственников помещений (юридических лиц) в многоквартирных домах перед управляющей компанией, которая образовалась в период с января 2017 по настоящее время (в разрезе одного календарного года); о взысканной в досудебном и судебном порядке задолженности собственников помещений в многоквартирных домах перед управляющей компанией, которая образовалась в период с января 2017 года по настоящее время; каким образом осуществляется взыскание дебиторской задолженности с собственников помещений в многоквартирных домах, а именно самостоятельными силами (штатными юристами вашей управляющей компании либо с привлечением сторонних организаций, оказывающих юридические услуги путем заключения договора подряда либо договора на оказание юридических услуг).

Из материалов дела следует, что указанный запрос направлен посредством электронной почты по адресу nikolaevskoe@yandex.ru, ответчиком не оспаривается факт получения ДД.ММ.ГГГГ запроса от истца.

ДД.ММ.ГГГГ ООО КХ «Николаевское» был дан ответ на указанный запрос за № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на размещение запрашиваемой информации в открытом доступе на сайте ГИС ЖКХ в соответствии с ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и Реформа ЖКХ, и на ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», содержащий отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, мотивированный тем, что требования, изложенные в пунктах 3 и 4 запроса (информация о взысканной задолженности), то данная информация является коммерческой тайной и в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О коммерческой тайне» не предусмотрена к обязательному предоставлению и разглашению третьим лицам. Право определять, что запрошенная информация (п.3 и п.4 запроса) относиться к коммерческой тайне, принадлежит исключительно ООО КХ «Николаевское» Уфимского района РБ, данная информация (пункты 3 и 4 запроса) не предусмотрена к обязательному размещению в системе ГИС ЖКХ и реформа ЖКХ.

Анализируя приведенные положения закона и установленные обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что ИА «Вестник ЖКХ» имело право запрашивать информацию у ООО КХ «Николаевское», а ООО КХ «Николаевское» было обязано предоставить ответ на поставленные вопросы либо сообщить об отказе в предоставлении информации.

Суд отвергает доводы ответчика о том, что запрашиваемая информация в пунктах 3 и 4 запроса является коммерческой тайной.

В силу ч. 2 ст. 40 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок. В случае, когда такие сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. При этом указанным Законом не определен предельный срок отсрочки в предоставлении информации.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», если запрашиваемая информация содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, отказ в предоставлении этой информации является правомерным в силу ч. 1 ст. 40 названного Закона. На специальную охрану тайны указывается, в частности, в Федеральном законе "О коммерческой тайне".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду; а информация, составляющая коммерческую тайну, - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом.

Разрешая спор, суд исходит из того, что запрашиваемая ИА «Вестник ЖКХ» информация не относится к информации ограниченного доступа и не требует проведения аналитической работы, так как содержащиеся в ней сведения имеются в распоряжении ООО КХ «Николаевское» в рамках реализации полномочий в сфере взыскания дебиторской задолженности собственников помещений в многоквартирных домах перед управляющей компанией.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что запрашиваемая информационным агентством информация должна быть предоставлена, но без указания персональных данных физических лиц.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), стороне, в пользу которой состоялось решение, суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при предъявлении в суд иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией, а потому данные расходы в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании ст. 100 ГПК РФ, суд, принимая во внимание представленные истцом документы в подтверждение расходов по оплате услуг представителя: копию договора об оказании юридических услуг №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ООО «Юстас»; копию приходного кассового чека об уплате денежных средств в размере 25000 рублей в счет оплаты услуг по договору, исходя из конкретных обстоятельств дела, принципа разумности, учитывая сложность дела и длительность его рассмотрения, считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на услуги представителя в размере 12 500 рублей.

Руководствуясь положениями статей 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью Коммунальное хозяйство «Николаевское» о признании бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством предоставления истцу запрашиваемой информации удовлетворить.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью Коммунальное хозяйство «Николаевское» (ИНН <данные изъяты>), выразившееся в не предоставлении полной и достоверной информации в установленный законом срок по запросу № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Коммунальное хозяйство «Николаевское» устранить допущенные нарушения посредством предоставления полной и достоверной информации по запросу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Коммунальное хозяйство «Николаевское» в пользу ФИО1 оплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей, судебные расходы на услуги представителя в размере 12 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Уфимский районный суд РБ.

Судья В.В. Легковой