Решение № 12-150/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 12-150/2025

УИД: 68RS0002-01-2025-003300-80

Дело №12-150/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 06 ноября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев жалобу главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 на постановление *** от 27.06.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении *** от 27.06.2025г., вынесенным заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2, должностное лицо – глава Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.30.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении *** от 27.06.2025г. вынесено по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, возбужденного Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области в отношении главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Основанием привлечения ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности явилось то, что со стороны администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, в лице главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, был заключен муниципальный контракт от 16.08.2024г. *** с ООО «Газ Ресурс» на выполнение работ по ремонту автодороги *** Уваровского района Тамбовской области, с нарушением требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выраженных в виде заключения вышеуказанного муниципального контракта без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), тем самым нарушив ч.1 ст.24, ч.1 ст.51, ч.17.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит прекратить производство по постановлению *** на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. В обоснование жалобы указала, что постановление *** вынесено незаконно и необоснованно, поскольку при рассмотрении дела была нарушена ч.2 ст.55 Конституции РФ. Также заместителем Уваровского межрайонного прокурора 22.05.2025г. в отношении нее, как должностного лица, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024г. №500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 7.29 КоАП РФ утратила силу с 01.03.2025г. Считает, что УФАС по Тамбовской области, получив постановление о возбуждение дела об административном правонарушении от 22.05.2025г., должно было прекратить производство по делу в соответствии со ст.4 Федерального закона от 28.12.2024г. №500-ФЗ и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Также к жалобе ФИО1 приложена копия постановления заместителя Уваровского межрайонного прокурора от 22.05.202г. о возбуждении в отношении нее, как должностного лица, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФАС по Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024г. №500-ФЗ статья 7.29 КоАП РФ утратила силу с 01.03.2025г., в связи с чем, исходя из положений названного Федерального закона, ФИО1, как должностное лицо, была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ. Также пояснила, что в УФАС по Тамбовской области от Уваровской межрайонной прокуратуры Тамбовской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, как должностного лица, по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Прокурор Афончикова М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2025г. по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, она руководствовалась положениями ст.1.7 КоАП РФ. Также пояснила, что по результатам рассмотрения материалов проверки, 22.05.2025г. ею в отношении ФИО1, как должностного лица, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, копия которого была вручена присутствующей при вынесении ФИО1, однако в данный момент ею была обнаружена описка в постановлении от 22.05.2025г. относительно нормы КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и в связи с чем, она сразу же распечатала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2025г. по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ. Определение об исправлении описки в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2025г., ею не выносилось.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч.2 ст.8 Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 24 Федерального закона установлено, что конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч.8 ст. 95 Федерального закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 4 ст.7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо применение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо проведение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на условиях, отличных от согласованных с указанным органом, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок в случаях, если необходимость такого согласования предусмотрена указанными законодательством и нормативными правовыми актами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела, а также оспариваемого постановления, следует, что основанием привлечения ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности явилось то, что со стороны администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, в лице главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, был заключен муниципальный контракт от 16.08.2024г. *** с ООО «Газ Ресурс» на выполнение работ по ремонту автодороги *** Уваровского района Тамбовской области, который заключен без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Также из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении *** от 27.06.2025г. вынесено по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, возбужденного Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области в отношении главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

При этом в материалы дела, со стороны подателя жалобы, представлено постановление Уваровской межрайонной прокуратуры Тамбовской области от 22.05.2025г. о возбуждении в отношении ФИО1, как должностного лица, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Из пояснений прокурора при рассмотрении жалобы следует, что по результатам рассмотрения материалов проверки, 22.05.2025г. ею в отношении ФИО1, как должностного лица, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, копия которого была вручена присутствующей при вынесении ФИО1, однако в данный момент ею была обнаружена описка в постановлении от 22.05.2025г. относительно нормы КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и в связи с чем, она сразу же распечатала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2025г. по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ. Определение об исправлении описки в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2025г., ею не выносилось.

Положениями ст.29.12.1 КоАП РФ предусмотрен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок.

Таким образом, постановление от 22.05.2025г. о возбуждении в отношении ФИО1, как должностного лица, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, вынесено в нарушение требований КоАП РФ, поскольку изначально дело об административном правонарушении возбуждено по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с 5 ст.1 Федерального закона от 28 декабря 2024г. N500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу с 1 марта 2025 года, за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, статья 7.29 КоАП РФ признана утратившей силу.

В части 1 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2024г. N500-ФЗ установлено, что с 1 марта 2025года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьями 7.29 - 7.30,7.31 - 7.32.1,7.32.3 - 7.32.5,14.6.1,14.49,14.55 - 14.55.2,15.37,15.40,15.40.1,19.7.2-1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении по ст.7.29 КоАП РФ по состоянию на 22.05.2025г. является незаконным. Возбуждение производства по делу должно было осуществляться в соответствии с ч.4 ст. 7.30.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за рассматриваемые действия со стороны администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области.

Кроме того, и положениями КоАП РФ не предусмотрено возбуждение дела об административном правонарушении по статье КоАП РФ, утратившей силу на момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Доводы прокурора со ссылкой на ст.1.7 КоАП РФ являются несостоятельными, основанными на неверном толковании положений ст.1.7 КоАП РФ.

Исходя из установленных обстоятельств, порядок привлечения ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности был нарушен.

В силу изложенного, признать оспариваемое постановление законным, оснований не имеется.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что временем совершения вмененного правонарушения является 16.08.2024г., срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2 от 27.06.2025г. *** подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2 *** от 27.06.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 прекратить, в связи с истечением срока давностипривлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Кострюков П.А.