Решение № 12-177/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-177/2019

Дело № 12-177/2019


РЕШЕНИЕ

г. Чудово Новгородской области 17 сентября 2019 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СТАРТ» на постановление заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>4 от 26 апреля 2019 года № ЛК-239-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 9.23 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>4 от 26 апреля 2019 года, вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 9.23 КоАП РФ, ООО «СТАРТ» было признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Из постановления следует, что юридическое лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами с 09 апреля 2015 года, привлечено к административной ответственности за нарушение положений Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Нарушение выразилось в том, что ООО «СТАРТ» должным образом не организовало работы по контролю за надлежащим содержанием общего имущества, а именно не провело техническое диагностирование состояния внутреннего газопровода в многоквартирных домах <адрес скрыт>: <номер скрыт> по <адрес скрыт>, №<номер скрыт> по <адрес скрыт>, <номер скрыт> по <адрес скрыт>, №<номер скрыт>, <номер скрыт> по <адрес скрыт>, а также в многоквартирных домах <номер скрыт>, <номер скрыт> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт>.

Не согласившись с назначенным юридическому лицу наказанием, генеральный директор ООО «СТАРТ» ФИО2 подал жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указано, что юридическое лицо не уклоняется от исполнения своих обязанностей, так как в отношении 5 домов была проведена проверка ВДГО, сотрудниками организации были осуществлены выходы на места, проводились собрания собственников с целью сохранения качества предоставляемых услуг с учетом необходимости проведения работ по техническому диагностированию ВДГО для многоквартирных домов старше 30 лет, 25 марта 2019 года был заключен ряд соглашений, которыми установлен график проведения диагностики и ремонта ВДГО в течение года, однако должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не учло указанные обстоятельства при принятии решения о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что 31 октября 2018 года ООО «СТАРТ» заключило с ООО «КонтрольСервис» договор на техническое диагностирование ВДГО в пяти многоквартирных домах, а в мае 2019 года заключения были получены. 03 июня 2019 года от ООО «КонтрольСервис» поступило информационное письмо о том, что у организации закончилась лицензия, в связи с чем 05 июня 2016 года был заключен договор с ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» на проведение технического диагностирования ВДГО еще в 19 домах старше 30 лет. Согласно графику работы будут выполнены до 31 января 2020 года. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО «СТАРТ» принимает все необходимые меры, возложенные на него законодательством, при этом существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям не имеется.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель председателя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>4 в суд не явился, будучи извещенным надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил возражения на жалобу, в которых указал, что оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ООО «СТАРТ» в связи с малозначительностью не имеется.

Выслушав представителя заявителя, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 4 ст. 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным. Санкция данной нормы права влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива и т.п.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ходе рассмотрения жалобы установлено и юридического лица не оспаривается представителем, что ООО «СТАРТ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными в г. Чудово и в с. Успенское Чудовского района Новгородской области с 09 апреля 2015 года.

Как следует из ч.1 и ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливает Правительство Российской Федерации.В соответствии с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования (п.4). Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п.8). Как следует из п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42.1-2000), утвержденного приказом Госстроя РФ от 03 мая 2000 г. № 101, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода его в эксплуатацию. Проведение технического диагностирования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании газового оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Ростехнадзором, лицами, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме, к которым относится управляющая организация. В силу п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ходе внеплановой документальной проверки, проведенной 28 февраля 2019 года было установлено, что ООО «СТАРТ» не организованы работы по контролю за надлежащим содержанием общего имущества (техническое диагностирование внутридомового газового оборудования) в 22-х многоквартирных домах, находящихся в г. Чудово и Чудовском районе Новгородской области, в которых с ввода указанного оборудования в эксплуатацию прошло более 30 лет. Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе актом проверки от 28 февраля 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 16 апреля 2019 года; сведениями, предоставленными ООО «СТАРТ», согласно которым по состоянию на 22 февраля 2019 года в 15 многоквартирных домах, построенных более 30 лет назад, управление которыми осуществляет ООО «СТАРТ», диагностирование ВДГО не проводилось, и не оспариваются представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности. Таким образом, судья считает, что действия ООО «СТАРТ», правильно квалифицированы должностным лицом Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, вынесшим обжалуемое постановление, как уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного с.4 ст. 9.23 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих, что ООО «СТАРТ» были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых вышеуказанной нормой права предусмотрена административная ответственность, судье не представлено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание виновному юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере. Исходя из объекта вменяемого правонарушения и обстоятельств совершения административного правонарушения, судья не находит оснований для того, чтобы признать административное правонарушение, совершенное ООО «СТАРТ» малозначительным, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом судья отмечает, что управление многоквартирными жилыми домами ООО «СТАРТ» осуществляет с апреля 2015 года, в то же время договор на техническое диагностирование ВДГО в домах №<номер скрыт>, <номер скрыт> по <адрес скрыт>, <номер скрыт> по <адрес скрыт>, <номер скрыт> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> был заключен лишь 31 октября 2018 года, а в отношении остальных домов еще позднее (в июне 2019 года), хотя 30-летний срок с ввода газового оборудования в действие в указанных домах истек гораздо раньше, то есть бездействие юридического лица продолжалось более 2-х лет. Нарушение установленного срока проведения диагностирования газового оборудования, эксплуатируемого более 30 лет, может привести к причинению вреда жизни и здоровью жителей многоквартирных домов и их имуществу. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ООО «СТАРТ» не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30,7 КоАП РФ, решил: Постановление заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>4 от 26 апреля 2019 года № ЛК-239-19, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении ООО «СТАРТ», оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Ионова