Решение № 12-426/2021 77-1149/2021 от 10 августа 2021 г. по делу № 12-426/2021

Судья Исмагилов А.Т. УИД16RS0036-01-2021-006911-30

Дело № 12-426/2021

Дело № 77-1149/2021


решение

11 августа 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 14 мая 2021 года начальник Бугульминского центра организации воздушного движения филиала «Татаэронавигация» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»(далее по тексту Бугульминский центр ОВД филиала «Татаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 30 июня 2021 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене вынесенных постановления и решения, прекращении производства по делу.

Жалоба подлежит отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Этими Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Согласно пункту 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения РТ № 2028 от 12 января 2014 года "О порядке проведения обязательного психиатрического освидетельствования" предписано главному врачу ГАУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. ФИО2 Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и главному врачу ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" обеспечить обязательное психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; внести дополнение в Положение о врачебной комиссии медицинской организации в части выполнения функции по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности.

Из материалов дела усматривается, что Камской транспортной прокуратурой по заданию Приволжской транспортной прокуратуры с привлечением в качестве специалиста инспектора отдела государственной инспекции труда по Республике Татарстан в городе Альметьевске 17 марта 2021 года проведена проверка исполнения трудового законодательства и законодательства об охране труда в Бугульминском центре ОВД филиала «Татаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». В ходе проверки выявлено, что Бугульминским центром ОВД филиала «Татаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не соблюдаются требования Трудового кодекса РФ, постановления Правительства РФ № 695 от 23 сентября 2002 года «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающими в условиях повышенной опасности», приказа Министерства здравоохранения РТ № 2028 от 12 января 2014 года «О порядке проведения обязательного психиатрического освидетельствования» и постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 377 от 28 апреля 1993 года «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а именно работники центра прошли обязательное психиатрическое освидетельствование в филиале ГАУЗ «РКПБ им. Акад. ФИО2», на предмет наличия психиатрических заболеваний, но не прошли психиатрическое освидетельствования на наличие наркологических заболеваний, связанных (вызванных) с употреблением психоактивных веществ (алкоголизм, наркомания, токсикомания). Работодатель при определении медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, не руководствовался указанными выше нормативными актами, в соответствии с которым для проведения обязательных психиатрических освидетельствований указанной категории работников работодателям необходимо заключать договоры с ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и его филиалами с целью выявления наркологических противопоказаний и ГАУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. ФИО2 Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и его филиалами с целью выявления психиатрических противопоказаний.

Тем самым, в нарушение нормативных требований работники Бугульминского центра ОВД филиала «Татаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» допущены к работе без прохождения установленном порядке обязательного полного психиатрического освидетельствования.

Эти обстоятельства подтверждаются постановлением заместителя Камского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 апреля 2021 года, решением и.о. Камского транспортного прокурора о проведении проверки от 17 марта 2021 года, актом проверки от 17 марта 2021 года, договором .... от 16 марта 2020 года на оказание платных медицинских услуг между Альметьевским ПНД – филиалом ГАУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. ФИО2 Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и филиалом «Татаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», и другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Такие действия(бездействие) образует объективную сторону состава правонарушения по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с должностной инструкцией начальника Бугульминского центра ОВД филиала «Татаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» последний является ответственным за состояние охраны труда в Бугульминском центре.

ФИО1 привлечен к ответственности как должностное лицо, ненадлежаще исполняющее должностные обязанности, ему назначено минимальное по санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ наказание, сроки привлечения к ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, ввиду существенного нарушения совершенным правонарушением охраняемых общественных отношений.

Наказание в виде предупреждения с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ назначено быть не может, нарушение, допущенное заявителем, связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью широкого круга лиц(статья 3.4 КоАП РФ).

Доводы жалобы в целом сводятся к тому, что ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства об обязательном психиатрическом освидетельствовании работников, был заключен договор на оказание платных медицинских услуг с филиалом ГАУЗ «РКПБ им. Ак. Бехтерева В.М.», работники проходили психиатрическое освидетельствование в рамках указанного договора.

Но представленный в деле договор .... от 16 марта 2020 года, заключенный с филиалом ГАУЗ «РКПБ им. Ак. Бехтерева В.М.», не содержит в себе условий оказания психиатрического освидетельствования врачом - наркологом.

Заявитель в своей работе должен был руководствоваться приказом Министерства здравоохранения РТ № 2028 от 12 января 2014 года «О порядке проведения обязательного психиатрического освидетельствования» и обеспечить прохождение работниками центра психиатрического освидетельствования в ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и его филиалах с целью выявления наркологических противопоказаний к работе, чего не сделал.

Суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Вынесенные по делу постановления являются законными и обоснованными оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: