Решение № 2-182/2020 2-182/2020~М-182/2020 М-182/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-182/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-182/2020 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о предоставлении меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области), ссылаясь на следующее.

Она является ветераном труда, имеет удостоверение серии №, выданное ей ГУ ТО УСЗН Тульской области ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал отдел социальной защиты населения (ОСЗН) по Белевскому району с заявлением о назначении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как ветерану труда. Решением ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. она получила отказ в назначении ей ЕДВ.

Приводя нормы ст. ст. 7, 13 и 22 Федерального закона "О ветеранах", а также ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", которая предусматривает право ветеранов труда на ЕДВ и не содержит конкретных указаний на необходимость достижения ею возраста, дающего право на назначении пенсии по старости, просит обязать ответчика назначить и выплачивать ей ЕДВ согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" с момента обращения в ГУ ТО УСЗН Тульской области.

В возражении на исковое заявление (л.д. 23-24) ответчик ссылается на то, что порядок предоставления и назначения ЕДВ определен постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", а также административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн, согласно которому к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении ими возраста 55 лет для женщин независимо от прекращения трудовой деятельности.

На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ЕДВ ФИО1 (полных <данные изъяты> года) не достигла возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, также не достигла возраста 55 лет, в связи с чем правовые основания для назначения ей ЕДВ отсутствуют. В связи с этим исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО2 в удовлетворении иска возражала. Поддержала доводы возражения на исковое заявление и полагала, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился. Сведений о причине неявки представителя третье лицо не сообщило.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 6) имеет удостоверение "Ветеран труда" серии №, выданное ей ДД.ММ.ГГГГ ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки "ЕДВ региональным льготникам как ветеран труда Тульской области" (л.д. 35-37).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении ЕДВ по тому основанию, что гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО должен достигнуть возраста, дающего право получать какой-либо вид пенсии и по Федеральному закону № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и по Федеральному закону № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то есть по обоим указанным законам одновременно, или при достижении возраста 55 лет для женщин. Документов, подтверждающих право на получение страховой пенсии по старости заявителем не представлено. (л.д. 11-12)

Отказ в удовлетворении заявления, орган социальной защиты мотивирует теми же обстоятельствами, которые приведены в возражении на исковое заявление, с той лишь разницей, что в их ответчик дополнительно ссылается на административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн.

Основания, по которым истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки, и на которые ответчик ссылается в возражении на исковое заявление, суд признает необоснованными, обусловленными ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, и ограничивающими предоставленное законодателем Тульской области ветеранам труда право на получение меры социальной поддержки.

Истцом фактически заявлено требование о признании за ней права на получение меры социальной поддержки в виде ЕДВ ветерану труда, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО.

В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области), пунктом 2 ст. 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные данным Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Пунктом 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Из содержания и буквального толкования ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, либо возраста 55 лет для женщин, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено.

Федеральным законодательством таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда также не установлено.

Согласно подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Согласно п. 4 указанного Порядка к заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для получения права на ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях" или возраста 55 лет для женщин.

Таким образом, административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденный приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн, на который ответчик ссылается в обоснование своих возражений, противоречит ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющим бо?льшую юридическую силу.

В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему бо?льшую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В связи с изложенным, при разрешения спорного правоотношения подлежат применению вышеуказанные нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановления администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, которыми право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении ЕДВ.

Согласно пунктам 4 и 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, для назначения ЕДВ граждане подают письменное заявление в орган социального развития по месту жительства с приложением необходимых документов. ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п.п. 8.1 и 8.2 Устава ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" в нем созданы филиалы, в том числе отдел социальной защиты населения по Белевскому району; филиал учреждения является его обособленным подразделением, расположенным вне места нахождения учреждения, и осуществляет все его функции.

Истец зарегистрирована по месту жительства в <адрес> и ею представлены доказательства того, что она ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратилась по месту жительства в ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда. (л.д. 6-7, 35-37)

Согласно справке УПФР в Белевском районе ФИО1 установлена ЕДВ на основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 (Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"). (л.д. 13)

Получение указанной выплаты в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО не является препятствием для назначения ЕДВ ветерану труда.

Таким образом, истец ФИО1, относящаяся к категории лиц - ветеран труда, обладает правом на ЕДВ, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", и она должна быть назначена ей с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, право на получение ежемесячной денежной выплаты ветерану труда, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить и выплачивать ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белевский районный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев