Решение № 2А-2761/2023 2А-418/2024 2А-418/2024(2А-2761/2023;)~М-2451/2023 М-2451/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-2761/2023

Дело № 2а-418/2024

УИД 69RS0039-01-2023-003982-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Жуковой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии Тверской области, призывной комиссии Оленинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 состоит на учете в Военном комиссариате города Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области (далее Военный комиссариат города Нелидово) и в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон) подлежит призыву на военную службу в соответствии с установленным порядком. 17.10.2023 он в очередной раз прибыл в Военный комиссариат города Нелидово с целью прохождения медицинской комиссии, где для объективной оценки состояния его здоровья в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее Положение) и последующего вынесения заключения о категории его годности к военной службе, в ходе медицинского освидетельствования предоставил актуальные медицинские документы, отсутствующие в личном деле призывника на момент прохождения медицинской комиссии и подтверждающие наличие у него <данные изъяты> Данное заболевание предполагает по п. «в» ст. 45 Расписания болезней категорию годности к военной службе В – ограниченно годен. 17.10.2023, несмотря на наличие объективно установленного диагноза, решением призывной комиссии города Нелидово его призвали на военную службу с заключением о категории годности по состоянию здоровья - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Направление на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения для уточнения и подтверждения диагноза он не получал. Им в соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона было подано заявление о несогласии с решением призывной комиссии Военного комиссариата города Нелидово в призывную комиссию Тверской области. При рассмотрении жалобы, в отношения ФИО2 было назначено проведение контрольного медицинского освидетельствования (далее КМО) на территории областного сборного пункта военного комиссариата Тверской области. 30.11.2023 ФИО2 прибыл на очное КМО, по результатам которого решение призывной комиссии Военного комиссариата города Нелидово было оставлено без изменения. Считает вышеуказанное решение призывной комиссии Тверской области от 30.11.2023 незаконным. На момент прохождения КМО в личном деле ФИО2 имелись медицинские документы, достоверно подтверждающие диагноз – <данные изъяты>., то есть заболевание, наличие которого влечет освобождение от призыва на военную службу в соответствии с Первой графой п. «в» ст. 45 Расписания болезней или отправлен на амбулаторное (стационарное) медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения на дополнительное обследование для подтверждения (уточнения) диагноза. На основании изложенного, административный истец просил суд решение призывной комиссии Тверской области от 30.11.2023 признать незаконным и отменить.

В дополнении к административному исковому заявлению указано следующее. В личном деле заявителя имеются следующие медицинские документы: заявка на госпитализацию № от 20.09.2023; медицинское заключение врача уролога из ГБУЗ «Областная клиническая больница» города Твери ФИО3 от 19.09.2023: Варикоцеле слева 3 ст.; медицинское заключение врача-уролога поликлиники ГБУЗ Тверской области «Калининская Центральная районная клиническая больница» ФИО4 от 07.04.2023: 186.1 <данные изъяты> выписной эпикриз из истории болезни № от 03.03.2023 из Урологического отделения ГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи»: <данные изъяты> с обеих сторон. <данные изъяты>; УЗИ заключение органов мошонки от 06.04.2023 из ГБУЗ Тверской области «Калининская Центральная районная клиническая больница»: УЗ-признаки <данные изъяты>; заключение ТА+ТР ультразвукового исследования от 07.04.2022 из клиники «МЕДПРОФИ»: УЗ-признаки <данные изъяты>; УЗИ заключение органов мошонки от 07.04.2022 из клиники «МЕДПРОФИ»: УЗ-признаки <данные изъяты>, УЗ-признаки <данные изъяты>; заключение врача-уролога от 07.04.2022 из клиники «МЕДПРОФИ»: <данные изъяты>; заключение врача-уролога ФИО5 от 10.12.2021: Варикоцеле <данные изъяты>; медицинское заключение врача-уролога из ГБУЗ «Областная клиническая больница» № от 10.11.2021: <данные изъяты>; медицинское заключение №7 от 24.11.2021 врачей Оленинской районной больницы: <данные изъяты>. Соответственно на момент прохождения контрольного медицинского освидетельствования и вынесения оспариваемого решения Комиссии, в личном деле заявителя имелись заключения шести различных врачей-специалистов о наличии у ФИО2 диагноза - <данные изъяты> В пункту «б» ст. 45 Расписания болезней относится в том числе варикозное расширение вен семенного канатика III степени, к п. «в» относится рецидивное (после повторного хирургического лечения) варикозное расширение вен семенного канатика II степени. Первая графа п. «б» и «в» ст. 45 Расписания болезней предусматривает категорию годности к военной службе – В (ограниченно годен). Истцом, при прохождении медицинского освидетельствования были представлены достаточные и достоверные доказательства наличия у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву. Призывной комиссией ФИО2 был освидетельствован по п.п. «г» п. 45 Расписания болезней, первая графа которого предусматривает категорию годности к военной службе - «Б-3». Согласно примечания к ст. 45 Расписания болезней к п. «г» относятся: варикозная болезнь нижних конечностей без венной недостаточности (I степень); слоновость I степени (незначительный отек тыла стопы, уменьшающийся или исчезающий за период ночного или дневного отдыха); варикозное расширение вен семенного канатика II степени; ангиотрофоневрозы I стадии без трофических нарушений. То есть данный пункт не предусматривает варикозное расширение вен семенного канатика III степени. При этом как подробно указывалось выше, ФИО2 были представлены достаточные и объективные доказательства наличия у него заболевания - <данные изъяты>, препятствующего прохождению военной службы. Кроме того, как указано в примечании к ст. 45 Расписания болезней диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования). Однако ФИО2 при прохождении медицинского освидетельствования направлений на дополнительное обследование не получал. Кроме того, оспариваемое решение вынесено на основании листа медицинского освидетельствования от 17.10.2023, который заполнен с существенными нарушениями требований «Правил заполнения листа медицинского освидетельствования», утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 № 533 (далее Правила). В соответствии с п.8 Правил в разделе «Анамнез» листа освидетельствования указывается дата, когда заболевание было выявлено. Анамнез отражается в хронологическом порядке с указанием медицинского документа, подтверждающего диагноз заболевания. При отсутствии подтверждающих документов в данном разделе указывается, что сведения о перенесенных гражданином заболеваниях внесены со слов освидетельствованного. В соответствии с п. 10 Правил в разделе «Результаты диагностических исследований» листа освидетельствования вносятся результаты диагностических исследований, которые послужили основой для установления диагноза заболевания. Описание результатов диагностических исследований осуществляется с указанием арабскими цифрами даты их проведения (число и месяц - двухзначными, год - четырехзначными) и номеров диагностических исследований. При описании диагностических исследований отражаются значения основных показателей данного исследования и основанное на них заключение. Согласно п. 11 Правил в разделе «Диагноз» указываются диагнозы всех установленных (выявленных) у освидетельствуемого заболеваний, сформулированные в соответствии с расписанием болезней. Однако, как следует из личного дела призывника, при прохождении ФИО2 медицинского освидетельствования и контрольного медицинского освидетельствования при заполнении листа медицинского освидетельствования, все вышеуказанные медицинские данные в нарушение приведенных норм Правил, были проигнорированы и не отражены.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия Тверской области, в качестве заинтересованного лица – призывная комиссия Оленинского муниципального округа Тверской области.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия Оленинского муниципального округа Тверской области.

Административный истец ФИО2, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске и дополнениям к нему основаниям. Дополнительно пояснил, что все гражданские врачи говорят о том, что такой диагноз ставится по УЗИ. Провести военно-врачебную экспертизу добровольно нельзя, т.к. на территории Тверской области нет организаций, проводящих такую экспертизу. Решение призывной комиссии, принятое весной 2023 года административным истцом не оспаривалось.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. Для установления категории годности к военной службе и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врачи специалисты военно-врачебной комиссии руководствуются в своей работе Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза. Мероприятия, связанные с призывом на военную службу - это комплекс мероприятий, направленные на уведомление граждан о вызове в военный комиссариат, проведение медицинского освидетельствования с целью определения годности граждан к военной службе, заседание призывной комиссии, где принимается и оглашается решение. В соответствии Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». В ходе осенних призывных мероприятий 2023 года призывной комиссией Оленинского муниципального округа Тверской области административному истцу была установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, призвать на военную службу. Все медицинские документы были изучены и учтены. Призывной комиссией Тверской области 30.11.2023 решение призывной комиссии г. Нелидово было утверждено единогласно (протокол № 7). Нарушений в работе медицинской комиссии не выявлено. Более того, в связи с окончанием призыва осенью 2023 решение о призыве истца отменено как нереализованное - протокол № 11 от 28.12.2023. ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» считает, что доводы истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Остальные лица, участвующие в деле лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений, отзывов не направили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статьей 28 указанного Закона предусмотрены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. В соответствии с пунктом 1 данной статьи при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из предусмотренных законом решений.

Пунктом 1 статьи 23 Закона предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу п. 1 ст. 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Как установлено Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе.

Согласно п. 4 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 6 Положения определено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Как установлено пунктами 13, 18 и 20 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации в том числе организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что по итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации может быть принято решение об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

В соответствии с п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

По возвращении с обследования гражданин подлежит контрольному освидетельствованию врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области с 04.02.2016.

Решением призывной комиссии Оленинского муниципального округа Тверской области от 17.10.2023 он был призван на военную службу в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3), в связи с диагнозом «Варикоцеле II степени с 2-х сторон», в соответствии с п. «г» ст. 45 Расписания болезней.

Решением призывной комиссии Тверской области от 30.11.2023 ФИО2 выставлен диагноз «Варикоцеле II степени с 2-х сторон», что соответствует п. «г» ст. 45 Расписания болезней, определена категория годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решение призывной комиссии Оленинского муниципального округа Тверской области утверждено.

Не соглашаясь с данным решением призывной комиссии Тверской области, административный истец полагает, что имеющееся у него заболевание «Варикоцеле 3 степени» подпадает под п. «б» или «в» ст. 45 Расписания болезней, в связи с чем он должен быть признан ограниченно годным к военной службе.

К статье 45 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 относятся: болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов.

При наличии показаний лицам, освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней, предлагается хирургическое лечение. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него категория годности к военной службе определяется в зависимости от выраженности патологического процесса.

К пункту «б» статьи 45 Расписания болезней, предусматривающему категорию годности к военной службе «В», относятся:

облитерирующий атеросклероз, тромбангиит и аортоартериит сосудов конечностей III стадии;

посттромботическая или варикозная болезнь отечно-индуративной формы с хронической венной недостаточностью III степени (отечность стоп и голеней, не исчезающая полностью за период ночного отдыха, зуд, гиперпигментация, истончение кожи, отсутствие язв);

слоновость III степени;

ангиотрофоневрозы III стадии;

варикозное расширение вен семенного канатика III степени (канатик опускается ниже нижнего полюса атрофированного яичка, имеются постоянный болевой синдром, нарушение сперматогенеза, протеинурия, гематурия). Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при наличии варикозного расширения вен семенного канатика III степени освидетельствуются по пункту «в».

К пункту «в» статьи 45 Расписания болезней, предусматривающему категорию годности к военной службе «В», относятся:

облитерирующий атеросклероз, тромбангиит сосудов конечностей II и I стадии;

посттромботическая или варикозная болезнь нижних конечностей с явлениями хронической венной недостаточности II степени (периодическая отечность стоп и голеней после длительной ходьбы или стояния, исчезающая за период ночного или дневного отдыха);

слоновость II степени;

ангиотрофоневрозы II стадии;

рецидивное (после повторного хирургического лечения) варикозное расширение вен семенного канатика II степени, если освидетельствуемый отказывается от дальнейшего лечения (для лиц, освидетельствуемых по графе III расписания болезней, применяется пункт «г»). Однократный рецидив варикозного расширения вен семенного канатика не является основанием для применения пункта «в». При варикозном расширении вен семенного канатика II степени канатик опускается ниже верхнего полюса яичка, атрофии яичка нет.

К пункту «г» ст. 45 Расписания болезней относятся:

варикозная болезнь нижних конечностей без венной недостаточности (I степень);

слоновость I степени (незначительный отек тыла стопы, уменьшающийся или исчезающий за период ночного или дневного отдыха);

варикозное расширение вен семенного канатика II степени;

ангиотрофоневрозы I стадии без трофических нарушений.

Расширение вен нижних конечностей на отдельных участках в виде цилиндрических или извитых эластических выпячиваний без признаков венной недостаточности, варикоцеле I степени не являются основанием для применения этой статьи и не препятствуют прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения.

Диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования).

Пункт «г» ст. 45 Расписания болезней предусматривает категорию годности Б.

Как указано в пункте «б» ст. 45 Расписания болезней, варикозное расширение вен семенного канатика III степени - канатик опускается ниже нижнего полюса атрофированного яичка, имеются постоянный болевой синдром, нарушение сперматогенеза, протеинурия, гематурия.

Судом установлено, что административный истец ранее неоднократно оспаривал решения призывных комиссий, полагая, что имеющееся у него заболевание «Варикоцеле 3 степени» подпадает под п. «б» или «в» ст. 45 Расписания болезней.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 18 апреля 2022 г. по делу № 2а-616/2022 исковые требования ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения Призывной комиссии Тверской области от 09 декабря 2021 г., возложении обязанности выдать военный билет по категории годности к военной службе «В» - ограничено годен - оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20 июля 2022 г. указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Указанными судебными актами установлено, что решением призывной комиссии города Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области от 24 ноября 2021 г. ФИО2 была установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, на основании выставленного диагноза: Варикоцеле слева III степени, в связи с чем, на основании подп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» истец освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас.

В ходе рассмотрения дела установлено, что при контрольном медицинском освидетельствовании установлено – наружные половые органы развиты правильно; яички с обеих сторон обычных размеров, б/б при пальпации, атрофии левого яичка нет; вена семенного канатика слева доходит до верхнего конца яичка, диаметром до 0,4 см, мягкой, эластичной консистенции, б/б при пальпации. Диагноз: Варикоцеле II ст. без нарушения кровообращения и функции.

Решением призывной комиссии Тверской области от 09 декабря 2021 г. при контрольном обследовании ФИО2 был выставлен диагноз: «Варикоцеле II ст. без нарушения кровообращения и функции». В соответствии со ст. 59-в выставлена категория годности «Б-3». Годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решение ПК «г. Нелидово» отменить. Призвать на ВС. Решение принято единогласно.

Судом указано, что оснований сомневаться в выводах врачебной комиссии у суда не имеется, поскольку отсутствуют данные, указывающие на нарушение процедуры контрольного медицинского освидетельствования со стороны призывной комиссии Тверской области и на недостаточность сведений о состоянии здоровья административного истца на момент его освидетельствования.

Доводы административного истца о том, что врачебными комиссиями была неверно определена категория его годности к военной службе, отклонены судом, поскольку из представленных доказательств не усматривается наличие у него заболеваний, являющихся основанием для определения категории годности к военной службе «В».

Решением Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2022 г. по делу № 2а-2099/2022 отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», военному комиссариату г. Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Тверской области от 23 июня 2022 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 08 февраля 2023 г. указанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Указанным решением установлено, что призывной комиссией Тверской области 23 июня 2022 г. было утверждено решение призывной комиссии города Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области, которым ему установлена категория годности «Б-3 – годен с незначительными ограничениями».

Как указано в данном решении суда, из представленных ФИО2 документов следует, что 07.04.2022 ООО «Медпрофи» дано заключение о том, что у ФИО2 УЗ-признаки <данные изъяты> УЗ- <данные изъяты>, из копии медицинской справки без даты следует, что на момент прохождения осмотра у него имелось заболевание – «<данные изъяты>

Согласно листу медицинского освидетельствования от 23.06.2022 ФИО2 установлен диагноз - <данные изъяты>. Данные исследования отражены в полном объеме в листе медицинского освидетельствования врачом-хирургом.

Суд пришел к выводу, что вопреки доводам административного искового заявления, определение статьи расписания болезней производится с учетом последствий заболеваний (повреждений) сосудов, стадии процесса и степени функциональных нарушений.

Таким образом, представленные административным истцом в призывную комиссию документы не служили основанием для автоматического признания его негодным к прохождению военной службы, но служили основанием для оценки состояния здоровья врачами-специалистами в пределах их компетенции на предмет установления соответствия Положению о военно-врачебной экспертизе.

Суд исходил из законности оспариваемого решения призывной комиссии, поскольку все необходимые мероприятия, в том числе проведение необходимых исследований, призывной комиссией осуществлены, при принятии решения призывной комиссией учтены медицинские документы, представленные призывником в личное дело, а также результаты осмотра ФИО2

Как указано судом апелляционной инстанции в апелляционном определении от 08 февраля 2023 г. правовых оснований для назначения по делу судебной военно-врачебной экспертизы у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем судом обоснованно отказано в заявленном ходатайстве с приведением мотивов такого отказа, что не противоречит положениям КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается, в том числе на те медицинские документы, которые уже были оценены судами при рассмотрении вышеуказанных дел.

Из личного дела призывника следует, что призывной комиссией Тверской области 22.06.2023 было утверждено решение призывной комиссии Оленинского муниципального округа Тверской области от 10.05.2023, которым ФИО2 была установлена категория годности «Б-3 – годен с незначительными ограничениями» по ст. 45 п. «г» Расписания болезней, в связи с заболеванием «<данные изъяты>».

Указанные решения призывных комиссий административным истцом не оспаривались.

В личном деле призывника имеются следующие медицинские документы, оценка которым судами ранее не давалась:

- ультразвуковое исследование органов мошонки от 06.04.2023 ГБУЗ ТО «Калининская центральная районная клиническая больница», заключение: УЗ-<данные изъяты>

- выписной эпикриз из истории болезни № 2247 урологического отделения ГБУЗ «КБСМП», из которого следует, что ФИО2 находился на стационарном лечении с 27.02.2023 по 03.03.2023, диагноз: <данные изъяты> от оперативного лечения отказался;

- сведения о результатах приема врача-уролога от 07.04.2023 ГБУЗ ТО «Калининская центральная районная клиническая больница», диагноз: <данные изъяты>

- результаты исследования ООО «Медпрофи» от 31.08.2023, заключение: УЗ-признаки <данные изъяты>, УЗ-<данные изъяты>

- медицинское заключение врача-уролога ГБУЗ «Областная клиническая больница» от 19.09.2023, заключение: <данные изъяты>

- сведения о приеме уролога от 05.09.2023, диагноз: <данные изъяты>

Как отмечено врачами призывных комиссий в ходе весеннего призыва 2023 года и следует из выписок из протоколов заседаний, по данным объективного исследования: <данные изъяты>

Начальником Центра (военно-врачебной экспертизы) Военного комиссариата Тверской области ФИО7 представлены письменные пояснения от 28.02.2024, в которых указано следующее: ФИО2 был осмотрен урологом ГБУЗ ОКБ Тверской области 07.04.2023. Объективно: <данные изъяты> По Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013, в статье 45 имеются разъяснения: «при варикозном расширении вен семенного канатика III степени (канатик опускается ниже нижнего полюса атрофированного яичка, имеется постоянный болевой синдром, нарушение сперматогенеза, протеиноурия (белок в моче), гематурия (кровь в моче)». У ФИО2 отсутствовала <данные изъяты> Анализы мочи в норме. Ультразвуковое исследование не используется для установки диагноза, а используется совокупность объективных данных (осмотр и пальпация) и анализов мочи. ФИО2 уже неоднократно оспаривает свой диагноз, но за все это время вторая степень <данные изъяты> так и не превратилась в <данные изъяты> При контрольном медицинском освидетельствовании в Центре (военно-врачебной экспертизы) диагноз и категория годности районного ВК были подтверждены. Статья 45г - Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями. Нарушений в работе комиссии не выявлено.

Из материалов дела следует, что проведение контрольного медицинского освидетельствования призывника ФИО2 организовано в установленный законом срок.

Оснований сомневаться в выводах врачебной комиссии у суда не имеется, поскольку отсутствуют данные, указывающие на недостаточность сведенийо состоянии здоровья административного истца на момент его освидетельствования.

Имеющиеся в личном деле призывника медицинские документы, приведенные выше, которые ранее не являлись предметом оценки судебных инстанций, фактически повторяют результаты ранее проведенных обследований и постановленные диагнозы.

Как указано в результатах исследования ООО «Медпрофи» от 31.08.2023, отрицательная динамика по сравнению с УЗД 2022 года отсутствует.

Вопреки доводам административного истца и его представителя в листе медицинского освидетельствования ФИО2 от 17.10.2023 зафиксированы жалобы и анамнез, также отражены данные объективного исследования и результаты диагностических исследований, указан диагноз: Варикоцеле 2 ст. с 2-х сторон. На данном листе медицинского освидетельствования врачом ЦВВЭ сделана запись о согласии с диагнозом и заключением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что представленные административным истцом в призывную комиссию документы не являлись основанием для признания его негодным к прохождению военной службы, однако являлись основанием для оценки состояния здоровья врачами специалистами в пределах их компетенции на предмет установления соответствия Расписанию болезней.

Доводы административного истца и его представителя не опровергают выводов, сделанных врачами специалистами призывной комиссии Тверской области.

Доводы административного истца о том, что ему была неверно определена категория его годности к военной службе, отклоняются судом, поскольку из представленных доказательств не усматривается наличие у него заболеваний, являющихся основанием для определения категории годностик военной службе «В», с учетом приведенных выше положений Расписания болезней о характерных признаках расширения вен семенного канатика III степени, указаний о том, что при неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него категория годности к военной службе определяется в зависимости от выраженности патологического процесса.

Суд также учитывает разъяснения представленные начальником Центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Тверской области ФИО7 и имеющиеся в выписном эпикризе из истории болезни № 2247 урологического отделения ГБУЗ «КБСМП» сведения об отказе ФИО2 от оперативного лечения.

Только врачи-специалисты призывной комиссии в силу закона для целей определения категории годности призывника к военной службе дают заключениео состоянии его здоровья, с учетом имеющихся данных, выставляя ему медицинские диагнозы. Оснований для несогласия с выводами врачей, проводивших контрольное медицинское освидетельствование административного истца, суд не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии Тверской области от 30.11.2023 вынесено уполномоченным на это органом, в соответствии с требованиями закона, с соблюдением процедуры принятия такого решения, прав и законных интересов заявителя не нарушают, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07. 2013 № 565 предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением административный истец не обращался, предоставленным ему правом оспорить результаты медицинского освидетельствования в рамках специально предусмотренной процедуры ФИО2 не воспользовался.

Доводы о невозможности добровольного проведения военно-врачебной экспертизы, ввиду отсутствия на территории Тверской области организаций, проводящих такую экспертизу, суд отвергает, учитывая, что доказательств данного обстоятельства не представлено, а также учитывая возможность проведения соответствующей экспертизы в ином регионе.

В связи с достаточностью имеющихся доказательств для оценки законности оспариваемого решения, суд не усмотрел процессуальных оснований для назначения по делу судебной военно-врачебной экспертизы и отказал в удовлетворении заявленного представителем административного истца ходатайства о ее назначении.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям ст. 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

На момент рассмотрения дела призывные мероприятия завершены, призывные комиссии прекратили свою деятельность.

Оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии Тверской области осталось не реализованным, в связи с чем отменено призывной комиссией Тверской области (протокол № 11 от 28.12.2023) и в настоящее время данное решение прав административного истца не нарушает. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

При осуществлении в будущем в отношении административного истца мероприятий по призыву он не лишен возможности пройти медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент призыва, представить дополнительные медицинские документы о состоянии его здоровья.

На основании изложенного суд приходит к убеждению о том, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии Тверской области, призывной комиссии Оленинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Тверской области от 30 ноября 2023 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2024 г.

Судья Е.С. Комарова