Решение № 12-784/2026 от 11 февраля 2026 г. по делу № 12-784/2026

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, <...>.

_________________________________________________________________

Мировой судья судебного участка № 27 Новгородского судебного района Новгородской области ФИО1

Дело № 5-45/26 (12-784/26)

УИД 78MS0210-01-2025-006935-91


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2026 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу главного специалиста отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО2 на определение мирового судьи судебного участка № 27 Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО2 в отношении должностного лица начальника отдела административной поддержки в гор. Великом Новгороде Банка ВТБ (ПАО) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по обстоятельствам которого ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. по адресу: <адрес>, ФИО3 не выполнила требования предписания контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № № в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в надлежащее состояние фасады здания, расположенного в гор. <адрес>

Определением мирового судьи судебного участка № 210 гор. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство ФИО3 о рассмотрении дела по месту ее жительства в гор Великом Новгороде, протокол передан для рассмотрения мировому судье судебного участка № 27 Новгородского судебного района и поступил ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном п.3 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ, мировым судьей вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении.

Копия определения поступила в административный орган ДД.ММ.ГГГГ

В поданной ДД.ММ.ГГГГ в Новгородский районный суд жалобе главный специалист отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО2 просит определение мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Срок для обжалования определения заявителем соблюден.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержала. ФИО3 пояснила, что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных недостатков.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании задания заместителя начальника контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО2 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на фасаде здания по адресу: <адрес>, имеются повреждения штукатурно-красочного слоя, участки деструкции выступающих элементов фасада, обрушение штукатурки, что является нарушением п.5.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода. По результатам выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ Банку ВТБ (ПАО) выдано предписание № № привести в надлежащее состояние фасады здания, расположенного в гор. <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем срок исполнения предписания неоднократно продлевался, ДД.ММ.ГГГГ срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно. По результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не исполнено, что послужило основанием для возбуждения в отношении должностного лица Банка ВТБ (ПАО) ФИО3 дела об административном правонарушении.

Определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ возвращен для исправления недостатков. Из определения мирового судьи следует, что спорное здание является объектом культурного наследия федерального значения, в связи с чем контроль за сохранением здания, его использованием, его охрану осуществляет на территории Новгородской области Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области, которая также вправе составлять протоколы, в том числе по ч.18 и ч.19 ст.19.5 КоАП РФ. С учетом изложенного, мировой судья пришел к выводу, что Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области является органом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении за неисполнение предписания о приведении в надлежащее состояние фасадов здания по адресу: <адрес>

Вместе с тем, с названными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

К задачам производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно Положению о контрольно-административном управлении Администрации Великого Новгорода, утвержденному постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.10.2011 N 4712, контрольно-административное управление Администрации Великого Новгорода (далее - управление) является структурным подразделением Администрации Великого Новгорода, реализующим полномочия по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, направленные на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий Великого Новгорода и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, по контролю за размещением нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода, а также за размещением рекламных конструкций на территории Великого Новгорода.

Основной задачей управления является реализация на территории Великого Новгорода полномочий Администрации Великого Новгорода по контролю за исполнением гражданами, юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями областных законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Великого Новгорода, иных норм и правил, установленных федеральными и областными законами, в сфере благоустройства территории Великого Новгорода, законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Великого Новгорода о рекламе, по контролю за исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых актов Администрации Великого Новгорода, устанавливающих порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода, а также по контролю за исполнением гражданами нормативных правовых актов Администрации Великого Новгорода, устанавливающих требования соблюдения правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Великого Новгорода и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории Великого Новгорода.

В соответствии с возложенными на управление задачами и выполняемыми функциями должностные лица управления обладают полномочиями, в том числе на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Великого Новгорода. Должностные лица управления в рамках исполнения своих полномочий: осуществляют муниципальный контроль в сфере благоустройства в соответствии с действующим законодательством; проводят на постоянной основе обходы (объезды) территорий Великого Новгорода с целью контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, контроль за исполнением которых возложен на управление; составляют акты обходов (объездов) по форме согласно приложению к настоящему Положению; выдают предписания об устранении нарушений с установлением сроков исполнения и контролируют их исполнение; осуществляют фотофиксацию факта административного правонарушения; составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2-1, 3-1 - 3-14, 3-16, 3-18 - 3-20 областного закона от 1 февраля 2016 г. N 914-ОЗ "Об административных правонарушениях", частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; и др.

Порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород утвержден Решением Думы Великого Новгорода № 602 от 23 сентября 2021 года.

При этом. муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией Великого Новгорода (далее - орган муниципального контроля) в лице контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности); выездное обследование.

Выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование проводится должностным лицом органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения производственного объекта, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; инструментальное обследование (с применением видеозаписи). Выездное обследование проводится на основании задания Уполномоченного лица.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган муниципального контроля обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения.

Правила благоустройства территории Великого Новгорода утверждены Решением Думы Великого Новгорода № № от ДД.ММ.ГГГГ, Раздел 5 которых содержит требования к содержанию земельных участков, зданий, строений, сооружений и их элементов. В частности, согласно п.5.1 Правил, содержание в чистоте и надлежащем (исправном) состоянии фасадов жилых и общественных зданий, строений, сооружений, включая их элементы (входы в подвальные помещения, входные группы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери), цоколь и отмостка, плоскости стен, выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы), окна и витрины, элементы кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю, архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, фризы, пояски), водосточные трубы, включая воронки, парапетные и оконные ограждения, решетки, металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов, навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование), стекла, рамы, балконные двери, элементы подсветки фасада, дополнительное оборудование фасада, дополнительные элементы и устройства фасада), обеспечивается собственниками или иными владельцами зданий, строений, сооружений.

Вместе с тем, действие настоящих Правил не распространяется на территории, благоустройство которых регулируется федеральным законодательством и законодательством Новгородской области.

Из материалов дела следует, что здание по адресу: гор. <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия «название», сер. XIX в., включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно названному Закону отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

На основании ст.3.1 названного Закона территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ, установлены Главой 7 названного Закона.

При этом, согласно ст.11 Закона государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством: федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; 2) регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), расположенных на территории области, а также переданные Российской Федерацией и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета полномочия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), является Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области, которая осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации). Наряду с иными полномочиями, Инспекция также осуществляет обследование и фотофиксацию один раз в 5 лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

Также Инспекция организует работу по обеспечению составления должностными лицами инспекции протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 - 7.16, 7.33, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом частью 18 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а часть 19 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи.

Таким образом, Инспекция вправе составить протокол об административном правонарушении лишь за невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При этом, мировым судьей не принято во внимание, что предписание от № № от ДД.ММ.ГГГГ, невыполнение которого вменяется в вину ФИО3, было выдано по результатам проведенного контрольно-административным управлением Администрации Великого Новгорода в рамках муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства на территории Великого Новгорода, то есть органом, не наделенным полномочиями в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № 27 Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в районном суде жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, то дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 27 Новгородского судебного района Новгородской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение мирового судьи судебного участка № 27 Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3 - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 27 Новгородского судебного района Новгородской области.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья А.И.Рыцарева