Решение № 2-1415/2020 2-1415/2020~М-1117/2020 М-1117/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-1415/2020

Мотивированное
решение составлено 02.10.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-1415/2020

28.09.2020 г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при секретаре Степченковой Н.П., с участием представителя истца Галушка О.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО10 ФИО24, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО21, ФИО22, ФИО23 к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконными действий по вынесению Постановления от 27.12.2019 № 2670, отмене Постановления о 27.12.2019 № 2670, возложении обязанности по восстановлению в списках очередности граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО25., ФИО9 В.Е., ФИО9 М.Е. обратилась в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконными действий по вынесению Постановления от 27.12.2019 № 2670, отмене Постановления о 27.12.2019 № 2670, возложении обязанности по восстановлению в списках очередности граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка. В обоснование заявленных требований указано, что 14.03.2018 истцом было подано заявление в Администрацию Сысертского городского округа о принятии на учет многодетной семьи, имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка. Семья была принята на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается постановлением Сысертского городского округа от 09.04.2018 № 148. 27.12.2019 истцом было получено письмо Администрации СГО, в котором указано, что в соответствии с нормативными правовыми актами Свердловской области и муниципальными правовыми актами Сысертского городского округа, Администрация СГО исключила их списка очередности граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, поскольку исходя их представленных истцом документов, истец с детьми не прописана. С данным письмом истец не согласна, так как на день подачи заявления 14.03.2018, истец была зарегистрирована вместе со своими детьми.

ФИО10, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО9 В.Е., ФИО9 М.Е. просила признать незаконными действия Администрации Сысертского городского округа об исключении ФИО10 из списка очередности граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка. Обязать Администрацию СГО восстановить ФИО10 в списках очередности граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка.

15.09.2020 от истца ФИО10 в суд поступило заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которому в ходе рассмотрения дела истцу стало известно о постановлении Администрации Сысертского городского округа от 27.12.2019 №40817810604900317040 об отмене постановления Главы Сысертского городского округа от 09.04.2018 № 148 о принятии на учет ФИО10 ФИО27 в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ранее, в адрес истца данное постановление ответчиком не направлялось. На основании изложенного, просила признать незаконными действия Администрации Сысертского городского округа, выразившиеся в вынесении Постановления Администрации Сысертского городского округа от 27.12.2019 № 2670 об отмене Постановления Главы Сысертского округа от 09.04.2018 № 148 о принятии на учет ФИО10 в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Отменить Постановление Администрации Сысертского городского округа от 27.12.2019 № 2670 об отмене Постановления Главы Сысертского округа от 09.04.2018 № 148 о принятии на учет ФИО10 в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Обязать Администрацию Сысертского городского округа восстановить ФИО10 в списках очередности граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка.

Истец ФИО10 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО10 – Галушка О.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что действительно 27.12.2019 было направлено письмо ФИО10 о снятии ее с учета, однако само постановление направлено не было, в рамках законодательства существует обязанность направлять решения комиссий, поэтому они и уточнили исковые требования. Одним из оснований включении в список является совместное проживание детей с родителями, в ходе судебного разбирательства данный факт был подтвержден, имеются письменные доказательства, кроме того есть показания свидетеля ФИО9, который также подтвердил, что ФИО2, проживает в <адрес> совместно с детьми.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 23.06.2020 сроком на один год, в судебном заседании исковые требования истца не признал в полном объеме, пояснил, что ФИО10 исключили из списков из-за того, что дети не зарегистрированы с матерью на основании письма, в соответствии с ним ФИО10 должна была предпринять какие-либо действия для исправления данного факта, но никаких мер предпринято не было, и в суд она подала спустя только полгода.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 25 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18 - 03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» ведение очереди граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законами Свердловской области.

Как следует из положений ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта.

Из положений п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ (ред. от 04.03.2016 – действовавшая на дату подачи заявления ФИО10) «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в следующих случаях:

предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан: гражданам, являющимся на день подачи заявлений о предоставлении земельных участков родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратившимся за предоставлением земельного участка;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», в редакции действовавшей на дату подачи заявления ФИО10, вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно:

гражданам, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.

Судом установлено, что 14.03.2018 истец ФИО10 обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением вх. № 22-01641 О принятии на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Сысертского городского округа.

Постановлением № 148 от 09.04.2018 семья ФИО10 была принята на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства и включена во внеочередной список.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 27.12.2019 № 2670 Об отмене постановления Главы Сысертского городского округа от 09.04.2018 № 148 «О принятии на учет ФИО10 в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства» ФИО10 исключена из списка граждан, имеющих внеочередное право на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно данным, представленным из Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйственного и транспортного обслуживания Сысертского городского округа» ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>1; ее дочь – ФИО13 зарегистрирована по адресу: <адрес>; её дети ФИО9 В.Е. и ФИО9 М.Е. зарегистрированы по адресу: <адрес>, мкр. Сосновый бор, 11А.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно свидетельству № 335 о регистрации по месту пребывания, ФИО10 ФИО29, 1981 г.рождения, ССР, с. Кашино, Сысертского района Свердловской области, зарегистрирована по месту пребывания: Свердловская область, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Согласно свидетельству № 336 о регистрации по месту пребывания ФИО30 ФИО6, 2005 г.рождения, Россия, <адрес>, зарегистрирована по месту пребывания: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Согласно свидетельству № 254 о регистрации по месту пребывания ФИО4, 2014 г.рождения, Россия, <адрес>, зарегистрирована по месту пребывания: зарегистрирована по месту пребывания: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Согласно свидетельства № 336 о регистрации по месту пребывания ФИО5, 2015 г.рождения, Россия, <адрес>, зарегистрирован по месту пребывания: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из соглашения об уплате алиментов на содержание детей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 Е.А. уплачивает ФИО2 алименты на содержание детей ФИО4 и ФИО5.

Постановлением от 31.07.2012 судебного пристава-исполнителя Сысертского районного отдела судебных приставов о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника, следует, что с ФИО14 взысканы алименты на содержание ребенка ФИО15 в пользу ее матери ФИО2

Согласно рапорта УУПМО МВД России «Сысертский» ФИО11, по месту жительства была проверена ФИО10 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что ФИО10 по указанному адресу проживает с тремя детьми, двумя дочерьми и сыном. За время проживания зарекомендовала себя с положительной стороны, жалоб на нее не поступало, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, а так же нарушения общественного порядка замечена не была.

Кроме того, свидетель ФИО12 в судебном заседании 11.09.2020 пояснил, что его дети – ФИО9 В.Е. и ФИО9 М.Е., фактически проживают со своей матерью по адресу: <адрес>. Совместно проживали с ним только когда родились, и когда они жили с истцом, совместно они не проживают уже с 2016 года, и дети проживают только с мамой. С ним заключено соглашение об уплате алиментов, в настоящий момент оно не расторгнуто. Старшую дочь ФИО7, ФИО8, конечно знает, она также постоянно проживает с матерью, больше никто совместно с ними не проживает.

Таким образом, из предоставленных материалов дела усматривается, что истец ФИО10 постоянно проживает со своими детьми ФИО9 В.Е., ФИО9 М.Е., ФИО3 по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от 25.06.1993N 5242-1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1).

В соответствии счастью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведении о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства, является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, и на момент подачи заявления – 14.03.2018 и на момент вынесения оспариваемого Постановления от 27.12.2019 №40817810604900317040, и на сегодняшний день, ФИО10 проживала совместно со своими несовершеннолетними детьми ФИО32 по адресу: <...>, в связи с чем, суд не может признать обоснованным и законным указанное Постановление, и требования истца подлежат удовлетворению в части признания недействительным данного постановления от 27.12.2019 № 2670 и возложении на ответчика обязанности по восстановлению истца в списке граждан, имеющих внеочередное право на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Что касается заявленных требований по признанию действий Администрации Сысертского городского округа, выразившиеся в вынесении Постановления Администрации Сысертского городского округа от 27.12.2019 № 2670 об отмене Постановления Главы Сысертского округа от 09.04.2018 № 148 о принятии на учет ФИО10 ФИО33 в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд считает их излишне заявленными, и не подлежащими удовлетворению, поскольку права истца полностью восстановлены после удовлетворения указанных выше требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО10 ФИО34, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконными действий по вынесению Постановления от 27.12.2019 № 2670, отмене Постановления о 27.12.2019 № 2670, возложении обязанности по восстановлению в списках очередности граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, удовлетворить частично.

Признать недействительным Постановление Администрации Сысертского городского округа от 27.12.2019 № 2670 «Об отмене постановления Главы Сысертского городского округа от 09.04.2018 № 148 «О принятии на учет ФИО10 ФИО35 в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства» и исключении ФИО10 ФИО36 из списка граждан, имеющих внеочередное право на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Администрацию Сысертского городского округа восстановить ФИО10 ФИО37 в списке граждан, имеющих внеочередное право на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е. В. Тимофеев.