Решение № 2А-35/2026 2А-35/2026(2А-527/2025;)~М-293/2025 2А-527/2025 М-293/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-35/2026

УИД 32RS0007-01-2025-000457-29

Дело №2а-35/2026 (№2а-527/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием

представителя административного ответчика – администрации Дубровского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе администрации Дубровского района ФИО3, администрации Дубровского района об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в лице представителя ФИО4 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, мотивировав свое требование тем, что она, как организатор добровольческой деятельности, обратилась к административному ответчику с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия продолжительностью 40 минут в сети «Интернет», не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ.

Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов и данное обращение организатора добровольческой деятельности направлено на обобщение мнения территорий.

В нарушение установленного 10-дневного срока ответ на предложение организатора добровольческой деятельности не поступил.

Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Административным истцом оспаривается нарушение административным ответчиком срока принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности, так как организаторы добровольческой деятельности, добровольческие организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами публичной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №, незаконным.

В административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя.

Представитель администрации Дубровского района ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в виду отсутствия действий, подлежащих обжалованию, поскольку ответ на оспариваемое обращение дан в установленные законом сроки в порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

Глава администрации Дубровского района ФИО3 в суд не явился.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу подпунктов 1 и 2 ч.1 ст.17.2 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее - Общие требования).

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п.4 Общих требований).

В соответствии с пунктом 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в качестве организатора добровольческой деятельности в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг направила в адрес администрации Дубровского района предложение о взаимодействии (регистрационный №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дубровского района за подписью главы администрации ФИО3 через Единый портал государственных и муниципальных услуг на обращение ФИО2 дан ответ (исх.№) о том, что поступившее предложение (сообщение) о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности принято к сведению, сообщено, что на территории Дубровского муниципального района отсутствуют официально зарегистрированные волонтерские организации, государственные учреждения для детей-сирот и малолетних преступников. Работа по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних проводится во взаимодействии всех органов профилактической системы данного направления в рамках действующего законодательства. Год защитника Отечества, объявленный Президентом Российской Федерации, на территории Дубровского района проводится согласно плану мероприятий с января 2025 года и в настоящее время.

Из содержания рассмотренного администрацией Дубровского района обращения следует, что направленное административным истцом в адрес административного ответчика предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос порядка взаимодействия, не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным порядком взаимодействия, поскольку не может быть расценено как предложение о взаимодействии.

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило его в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.03.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №59-ФЗ), классифицируя обращения, как предложение, заявление и жалобу, в связи с чем, заявленные в обращениях требования, исходя из положений ст.4 названного Федерального закона правильно были расценены как обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии с ним.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом №59-ФЗ, в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона №59-ФЗ).

Пунктом 2 ст.4 Федерального закона №59-ФЗ закреплено, что предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.1 ст.10 и ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 20 апреля 2017 года №727-О, Федеральный закон №59-ФЗ, конкретизируя порядок реализации права, гарантированного статьей 33 Конституции Российской Федерации, предусматривает такой вид обращений граждан, как предложения, под которыми понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 статьи 4), и не подразумевает обязанность государственных органов и должностных лиц, которым гражданин адресует такое обращение, принять меры по выполнению рекомендаций, а также не требует, чтобы ответ на обращение был направлен гражданину непосредственно тем должностным лицом, которое гражданин указывает в качестве адресата обращения (часть 3 статьи 10).

Анализ письма административного истца показал, что оно носит информационный характер и содержит общую информацию об организации добровольческой (волонтерской) деятельности, что является общедоступной информацией для каждого гражданина Российской Федерации, органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, юридических лиц; информацию об организаторе добровольческой деятельности с указанием представителя юридического лица, юридического адреса, контактных данных и сведений об адресе официального сайта в сети «Интернет» и т.п.

Несмотря на указание в письме административного истца от 10.10.2025г. просьбы оказать информационную поддержку, анализ содержания письма свидетельствует о том, что направленное общественным движением письмо в адрес администрации не подпадает под понятие обращения, в данном случае обязанность администрации направлять ответ на обращение благотворительного регионального молодежного общественного движения в рамках закона отсутствовала, в связи с чем, бездействия администрации, выразившегося в несвоевременном предоставлении ответа на обращение административного истца, не имеется.

Направленное в адрес административного ответчика рассмотрено в пределах предоставленных полномочий с направлением мотивированного ответа в предусмотренный законом срок по существу поставленных вопросов, тем самым, незаконного бездействия со стороны администрации не допущено; права и законные интересы административного истца не нарушены.

Таким образом, каких-либо нарушений прав данного общественного объединения оспариваемым бездействием административного ответчика по делу не установлено, как и факта принятия им решений, нарушающих права и законные интересы.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении прав по результатам рассмотрения его обращения, равно как и о непринятии решения.

В ходе рассмотрения дела доказательств того, что направление административным ответчиком ответа повлекло за собой нарушение прав административного истца, не установлено.

Вопреки доводам административного истца, направление мотивированного ответа с использованием платформы обратной связи Единого портала опровергает бездействие органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что административными ответчиками не допущено какое-либо неправомерное бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к главе администрации Дубровского района ФИО3, администрации Дубровского района об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков