Решение № 2А-45/2020 2А-45/2020~М-50/2020 М-50/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-45/2020

№ 2а-45/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 23 апреля 2020 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А.единолично,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело

по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая»

о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет,

о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Усть-Майского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Усть-Мая» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет». В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе, в части соблюдения государственными и муниципальными заказчиками требований о размещении сведений об исполнении государственных и муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок.

Проверкой установлено, что в нарушение норм закона заказчиком - администрацией муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района PC (Я) в Единой информационной системе в сети «Интернет» на портале https://zakupki.gov.rn в реестре контрактов отсутствуют сведения об исполнении следующих исполненных муниципальных контрактов:

1) от 26 сентября 2016 года №_11982 по капитальному ремонту муниципального жилого фонда на сумму 177 174 руб.;

2) от 05 августа 2016 года № на содержание мест захоронения на сумму 455 058 руб.;

3) от 10 августа 2016 года №_119882 на устройство водоотводных канав в п.Усть-Мая на сумму 1 826 278 руб.;

4) от 11 июля 2016 года №_119882 на устройство уличного освещения в п.Усть-Мая на сумму 973 979 руб.

По вышеуказанным контрактам перевод со статуса «исполнение» на статус «исполнение завершено» заказчиком не осуществлено. Ранее, прокуратурой района принимались досудебном порядке принимались меры, так 04 ноября 2019 года в адрес главы МО «Поселок Усть-Мая» направлено представление № об устранении нарушений закона по факту наличия в Единой информационной системе в сфере закупок просроченных (незакрытых) исполненных муниципальных контрактов администрации МО «Поселок Усть-Мая», по которым не размещены сведения об исполнении контрактов, в личном кабинете не изменен статус фактически исполненных контрактов со статуса «исполнение» на «исполнение завершено». Ответ на данное представление прокурора с администрации МО «Поселок Усть-Мая» представлен, однако нарушения устранены не в полном объеме. Таким образом, заказчиком нарушены порядок размещения в единой информационной системе в реестре контрактов сведений об исполнении контрактов, предусмотренных ч.2 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Бездействие со стороны администрации МО «Поселок Усть-Мая» нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, и могут способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере закупок.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Заместителем прокурора при подаче административного искового заявления заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства согласно ст.291 КАС РФ.

Административному ответчику заместителем прокурора вручена копия административного искового заявления и приложенных к нему документов, копия определения суда о принятии административного искового заявления и назначении подготовки к судебному разбирательству направлена судом, разъяснены требования ст.291 КАС РФ в соответствии с которой административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В представленном письменном заявлении административный ответчик – глава администрации МО «Поселок Усть-Мая» ФИО1, действующий на основании Устава, указал, что против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства согласно ст.291 КАС РФ не возражает. Административные исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Определением суда от 13 апреля 2020 года настоящее административное дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, руководствуясь ст.292 КАС РФ, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Правомерность предъявления прокурором настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ст.39 КАС РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, при исполнении контрактов регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту -Федеральный закон №44-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона №44-ФЗ открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно ч.1 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.103 Федерального закона № 44, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика' исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика! исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч.6 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила ведения реестра контрактов).

В соответствии с пунктом 2 Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч. 2 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ.

Пунктом 10 Правил ведения реестра контрактов предусмотрено, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:

- заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а» – «ж.1», «и», «и.2», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил;

- изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил;

- предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте «и.1» пункта 2 настоящих Правил.

Из представленных материалов дела усматривается, что в ходе проверки исполнения вышеизложенного законодательства допущены нарушения норм закона заказчиком - администрацией муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района PC (Я) в Единой информационной системе в сети «Интернет» на портале https://zakupki.gov.rn в реестре контрактов не размещены сведения об исполнении следующих исполненных муниципальных контрактов:

1) от 26 сентября 2016 года №_11982 по капитальному ремонту муниципального жилого фонда на сумму 177 174 руб.;

2) от 05 августа 2016 года № на содержание мест захоронения на сумму 455 058 руб.;

3) от 10 августа 2016 года №_119882 на устройство водоотводных канав в п. Усть-Мая на сумму 1 826 278 руб.;

4) от 11 июля 2016 года №_119882 на устройство уличного освещения в п. Усть-Мая на сумму 973 979 руб.

По вышеуказанным контрактам перевод со статуса «исполнение» на статус «исполнение завершено» заказчиком не осуществлено.

Признание административных исковых требований прокурора заявлен в суд, в поданном согласно ч.1 ст.157 КАС РФ в письменной форме заявлении представителя административного ответчика - главы администрации МО «Поселок Усть-Мая» ФИО1, из которых усматривается выраженное однозначно волеизъявление на признание административного иска в полном объеме, предусмотренные законом согласно в соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ последствия признания иска ему известны.

В связи с изложенным, руководствуясь ч.3, 5 ст.46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, который уполномочен правом признания административного иска на основании Устава органа местного самоуправления, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Таким образом, судом установлено, что невыполнение требований федерального законодательства в области размещения сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и могут способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере закупок. Учитывая, что признание иска административным ответчиком принято судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Неисполнение административными ответчиками возложенных законом на них обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи, с чем прокурор обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет», по которым исполнение завершено и обязать по совершению указанных действий.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчикам для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок указанный прокурором, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено, месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.180, 227, 293-294 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1, действующего на основании Устава.

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет, о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по размещению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru предусмотренных ч.2 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

сведений об исполнении муниципальных контрактов, заключенных администрацией МО «Поселок Усть-Мая» от 26 сентября 2016 года №_11982, от 05 августа 2016 года №, от 10 августа 2016 года №, от 11 июля 2016 года №_119882.

Обязать администрацию МО «Поселок Усть-Мая» известить в течение одного месяца об исполнении решения суда прокурора и суд.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 23 апреля 2020 года.

Председательствующий К.А. Семенов