Решение № 12-473/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-473/2025

Дело №12-473/2025 УИД 76RS0014-02-2025-001071-61


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 16 октября 2025 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Барышева В.В., рассмотрев жалобу ООО «ДУГАЛАК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 04.07.2025 года в отношении ООО «ДУГАЛАК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 71/068 от 04.07.2025 года ООО «ДУГАЛАК» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 23 000 руб.

Из постановления следует, что прокуратурой Заволжского района города Ярославля с привлечением специалистов министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, ГБУ ЯО «Центр охраны окружающей среды», 07.02.2025 проведена проверка исполнения ООО «ДУГАЛАК» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды по адресу <...> по результатам которой выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства: несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений, выраженные в несоответствии фактических значений выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников №0011, №0014, № 0008 по контролируемому показателю стирол с величинами выбросов загрязняющих веществ согласно отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «Дугалак» от 2024 г., утвержденного генеральным директором ООО «Дугалак» ФИО2

Генеральный директор ООО «ДУГАЛАК» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области охраны окружающей среды ФИО1 от 04.07.2025 года отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указано, что ООО «Дугалак» в установленные законодательством сроки провело инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с последующим оформлением Отчета по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного генеральным директором ООО «ДУГАЛАК» ФИО2 от 2 апреля 2024 года (Приказ № 02-04-2024/01/ОД от 02.04.2024 г.) в соответствии с частью 3, ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Фактические значения выбросов по состоянию на 07.02.2025 г. могут отличаться от заявленных в отчете по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и не являются утверждёнными нормативами допустимых выбросов ООО «ДУГАЛАК» в связи с непостоянством параметров газовоздушной смеси. Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. При наличии данных, несоответствующих полученным значениям в первоначальном Отчете и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, предприятие имеет право проводить корректировку данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В связи с чем, нарушения ч. 3 ст. 22 ФЗ от 04.05.1999 №96 «Об охране атмосферного воздуха» отсутствуют, так как инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории ООО «Дугалак» проведена. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом допущена грубое нарушение порядка привлечения к административной ответственности, неверно указана дата вынесении постановления по делу об административном правонарушении, что влечет безусловную отмену постановления.

Защитники ООО «ДУГАЛАК» Гешелин М.И. по ордеру, ФИО3 по доверенности в судебных заседаниях доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что административным органом не указаны конкретные положения действующего законодательства, нарушенные ООО «ДУГАЛАК». ООО «ДУГАЛАК» извещалось о месте и времени рассмотрения дела на 04.07.2025, защитник участвовал в рассмотрении дела об административном правонарушении, получил копию оспариваемого постановления 04.07.2025, однако в постановлении ошибочно указана иная дата его вынесения- 04.07.2024, что свидетельствует о грубом нарушении порядка привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, пояснив, что согласно п.45 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», положений ст. ст. 23, 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) целью проведения инвентаризации является указание хозяйствующим субъектом предельно допустимых качественных и количественных показателей выбросов, превышение которых недопустимо. ООО «ДУГАЛАК» привлекается к административной ответственности не за непроведение корректировки отчета по инвентаризации, а за несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов капитального строительства, за несоответствие фактических выбросов загрязняющих веществ результатам утвержденной инвентаризации.

Прокурор Байков А.К. полагал жалобу ООО «ДУГАЛАК» не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований, в том числе при реконструкции, эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученную в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Пунктом 3 статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

В силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ внеатмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее по тексту - Порядок проведения инвентаризации стационарных источников).

В соответствии с п. 34 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников, по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.

Как следует из материалов дела, ООО «ДУГАЛАК» согласно разрешению, на ввод объекта в эксплуатацию с 14.02.2024 №76-23-019-2024 осуществляет свою деятельность в полном объеме. Строительство объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство №76-301000-144-2019 от 17.07.2019, выданного Департаментом строительства Ярославской области сроком до 31.12.2023, по проекту, имеющему положительные заключения экспертизы (ООО «<данные изъяты>»): - №76-2-1-3-009199-2019 от 22.04.2019, №76-2-1-2-060159-2023 от 06.10.2023, ранее предприятие вело пусконаладочные работы.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности ООО «ДУГАЛАК» - производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах (ОКВЭД ОК 029-2014, код 20.16). Деятельность осуществляется по адресу: <...> зд. 1К, стр. 1.

Прокуратурой Заволжского района города Ярославля с привлечением специалистов министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, ГБУ ЯО «Центр охраны окружающей среды» проведена проверка исполнения ООО «ДУГАЛАК» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. На источнике выброса ООО «ДУГАЛАК» были отобраны пробы промышленных выбросов на источниках №0011, №0008, № 0014 на контролируемые показатели: стирол.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний ГБУ ЯО «Центр охраны окружающей среды» от 26.02.2025 № 04/195 на источниках №0018 зафиксированы превышения по показателям стирола в 17,8 раз, ацетона на источнике №0011 зафиксированы превышения по показателям стирола в 1,4 раза, на источнике №0014 зафиксированы превышения по показателям стирола в 5,4 раза.

По состоянию на 07.02.2025 г. фактические выбросы стирола на источнике №0011 составляют - 0.00052126 г/с, по данным инвентаризации ООО «ДУГАЛАК» - 0,0003678 г/с.

По состоянию на 07.02.2025 г. фактические выбросы стирола на источнике №0008 составляют - 0.000513286 г/с, по данным инвентаризации ООО «ДУГАЛАК» - 0,00028896 г/с.

По состоянию на 07.02.2025 г. фактические выбросы стирола на источнике №0014 составляют - 0.00058374 г/с, по данным инвентаризации ООО «ДУГАЛАК» - 0,000108852 г/с.

Таким образом, фактические значения выбросов исследуемых загрязняющих веществ от стационарных источников №0011, №0008, №00014 не соответствуют величинам выбросов загрязняющих веществ согласно отчету по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для ООО «ДУГАЛАК» от 2024 г., утвержденному генеральным директором ООО «ДУГАЛАК» ФИО2

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Результаты проведенных ГБУ Ярославской области "Центр охраны окружающей среды" исследований и измерений, отобранных 07.02.2025 года, проб промышленных выбросов в атмосферу от источников выбросов сомнений не вызывают.

Таким образом, Общество не обеспечило соблюдение экологических требований при эксплуатации указанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «ДУГАЛАК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается постановлением заместителем прокурора Заволжского района г. Ярославля от 20.06.2025 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, справкой Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, экспертным заключением ГБУ Ярославской области "Центр охраны окружающей среды", отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

Доказательств, объективно подтверждающих принятие ООО «ДУГАЛАК» всех зависящих от него мер по соблюдению экологических требований при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Обществом не представлено.

Доводы жалобы о том, что установленные в отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников параметры выбросов не носят обязательный характер, их превышение не влечет ответственности за нарушение экологических требований, являются несостоятельными.

Закон об охране атмосферного воздуха, устанавливая правовые основы охраны атмосферного воздуха, инвентаризацию источников выбросов определяет как меру по охране атмосферного воздуха.

Пунктом 1 статьи 22 и пунктом 1 статьи 30 названного закона обязанность по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных источников, возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Проводимая обязательная инвентаризация выбросов загрязняющих веществ является одной из составляющих программы производственного экологического контроля, направлена на охрану атмосферного воздуха и установленные в ходе ее осуществления параметры выбросов для конкретного источника загрязнения атмосферного воздуха не могут быть нарушены лицом, эксплуатирующим такой источник.

На момент проведения проверки инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для ООО «ДУГАЛАК» была проведена, отчет по инвентаризации, утвержденный генеральным директором, был предоставлен административному органу, поэтому данные инвентаризации правомерно были использованы для сравнения с фактическими показателями выбросов, полученными в результате проб.

ООО «ДУГАЛАК», допустив превышение установленных по итогам инвентаризации для своего источника загрязнения атмосферного воздуха максимальные разовые значения выбросов загрязняющего вещества- стирола нарушило экологические требования при эксплуатации объекта капитального строительства, что повлекло обоснованное привлечение виновного лица к установленной статьей 8.1 КоАП РФ административной ответственности.

Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 N 2909-р в настоящее время утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ. В данный перечень также включено загрязняющее вещество- стирол.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то органом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Доводы лица, привлекаемого к ответственности о допущенных нарушениях процедуры привлечения к административной ответственности несостоятельны. Материалами дела установлено, что определением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среду ФИО1 24.06.2025 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «ДУГАЛАК» по ст. 8.1 КоАП РФ назначено на 04.07.2025 в 10.00. Рассмотрение дела состоялось 04.07.2025, защитник ООО «ДУГАЛАК» присутствовал на рассмотрении дела, представлял письменные пояснения, копия постановления по делу об административном правонарушении получена ООО «ДУГАЛАК» непосредственно после рассмотрения дела 04.07.2025. Допущенная в тексте постановления по делу об административном правонарушении описка в части указания на год его вынесения право ООО «ДУГАЛАК» на защиту не нарушает. Положениями ст.29.12.1 КоАП РФ предусмотрена возможность исправления описок в постановлении по делу об административном правонарушении без изменения его содержания. Исправление описки в дате вынесения постановления содержание постановления не изменяет.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, принято с учетом характера и тяжести совершенного административного правонарушения, степени вины, соразмерно содеянному, а потому является справедливым.

Таким образом, оснований для отмены постановления 71/068 от 04.07.2025 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление № 71/068 от 04.07.2025 года, вынесенное консультантом отдела экологического и геологического надзора - старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «ДУГАЛАК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без изменения, а жалобу ООО «ДУГАЛАК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева