Постановление № 5-21/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 5-21/2019

Мотивированное
постановление составлено 27 мая 2019 года

Дело №5-21/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 мая 2019 года пос. Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Волощенко Е.Н., находящийся по адресу: <адрес>, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося за однородные правонарушения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее - Учреждение), действующее на основании Устава, утвержденного распоряжением министерства промышленности и торговли Архангельской области от 29 мая 2012 года №210-р, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Коношского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, ДД.ММ.ГГГГ допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Коноша-Вожега», «Коноша-Чублак-Толстая». Так, на участке автодороги «Коноша-Вожега» 0 км + 888 м -3 км + 800 м., автодороги «КоношаЧублак-Толстая» 0 км + 000 м 1 км + 265 м., проходящем через населенный пункт <адрес>, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, и является нарушением требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-Ф3.Учреждение не приняло своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, в части содержания данной автомобильной дороги, что угрожает безопасности дорожного движения.

Законный представитель Учреждения в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В возражениях, поступивших от юридического лица, указано, что организация работ по оборудованию участка автомобильной дороги искусственным освещением, тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, относится к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, следовательно, ответственность по ст.12.34 КоАП РФ, за отсутствие стационарного искусственного освещения, не наступает. Финансовое обеспечение деятельности Агентства, в соответствии с Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, поэтому заключить государственные контракты на выполнение соответствующей дорожной деятельности Агентство может не ранее доведения средств областного бюджета в соответствии с государственной программой. В настоящее время Агентством заключен государственный контракт №572/08 от 04.02.2019, предметом которого является выполнение подрядчиком инженерных изысканий и разработка проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Коноша-Вельск на участке км 0+000- км 2+885, автомобильной дороги Коноша-Няндома на участке км 0+000- км 1+450 (устройство электроосвещения) в Коношском районе Архангельской области, а также государственный контракт №571/08 от 13.02.2019, предметом которого является выполнение производства инженерных изысканий и разработку проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Коноша-Вожега на участках км 0+000- км 3+832, км 30+323-км 33+383 (устройство электроосвещения) в Коношском районе Архангельской области. В соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ Архангельской области», утв. Постановлением Правительства Архангельской области от 10.07.2012 №299-пп, Агентство не вправе в одностороннем порядке перераспределять денежные средства и устанавливать сроки выполнения предусмотренных программой мероприятий отличные от сроков предусмотренных государственной программой. Изменения вносятся постановлением органа исполнительной власти субъекта РФ - Правительством Архангельской области. Полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог осуществляются Агентством только за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств, путем заключения государственных контрактов. Агентство, как государственный заказчик, не может нарушать вышеуказанные требования, поскольку это повлечет нарушение федерального законодательства. Агентство, как государственный заказчик, в связи с отсутствием в утвержденной государственной программе необходимого финансирования, не могло и не может организовать выполнение работ по обустройству линий искусственного освещения на указанном участке автомобильной дороги. Агентство в 2012-2016 г. неоднократно обращалось в органы исполнительной власти Архангельской области, ответственные за финансовое обеспечение дорожной деятельности, с предложениями о выделении дополнительных средств областного бюджета. Агентство не бездействует, обращается в органы исполнительной власти ответственные за финансирование дорожной деятельности. Отсутствие стационарного освещения, необорудование тротуарами (пешеходными дорожками) допущено по независящим от Агентства причинам. Таким образом, Агентством были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, что по смыслу ч.2 ст.2.1. КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины Учреждения во вменяемом нарушении. Иных мер в силу своего правового статуса Агентство принять не могло. В случае, если суд при рассмотрении данного административного материала придёт к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 12.34 КоАП РФ, просит на основании п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая вышеизложенное, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к ним, копией уставаГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, закрепляемых на праве оперативного управления за Учреждением.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, является Учреждение.

Возражения юридического лица об отсутствии его вины в данном административном правонарушении суд отвергает.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Распоряжением департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31 января 2008 года №46-р «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за областным государственным учреждением «Дорожное агентство Архангельской области «Архангельскавтодор» и Постановлением Правительства Архангельской области от 13 июня 2017 года № 237- пп автомобильные дороги «Коноша -Вожега» и «Коноша-Чублак-Толстая» являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и закреплены за Учреждением.

На основании пункта 2.1 Устава Учреждения предметом его деятельности является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности Учреждения являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пунктам 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Как следует из п.6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения требований по содержанию автомобильных дорог, а также свидетельствующих о том, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Ссылка Учреждения на отсутствие в государственной программе бюджетных средств на обустройство данной дороги электрическим освещением и тротуарами не является основанием освобождения от административной ответственности, поскольку доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по изысканию финансирования соответствующих работ, материалы дела не содержат.

Заключение государственных контрактов на производство инженерных изысканий и разработку проектной документации на капитальный ремонт автомобильных не освобождает Учреждение от обязанности по содержанию названных автомобильных дорог.

Таким образом, нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств своевременного принятия Учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом положений действующего законодательства, свидетельствует о наличии вины учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Действия государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежат квалификации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Поскольку указанные нарушения создают реальную угрозу для безопасности дорожного движения, угрожают жизни и здоровью людей, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридического лица в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, степень его вины, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельством, отягчающими административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая финансовое положение юридического лица, являющегося государственным казенным учреждением, в целях индивидуализации административной ответственности и обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает необходимым назначить Учреждению административное наказание в виде штрафа с учетом частей 3.2. и 3.3. статьи 4. 1 КоАП РФ в размере 120 000 рублей, полагая, что данный вид наказания способен достичь целей, установленных в ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

УИН: 18810429190640001247. Наименование получателя платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области).

ИНН <***> КПП 290101001 номер счета получателя платежа: 40101810500000010003

Наименование банка получателя - Отделение Архангельск.

БИК 041117001, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, ОКТМО 11622151.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течении десяти суток с момента получения копии данного постановления.

Судья - Е.Н. Волощенко