Решение № 2-487/2017 2-487/2017~М-402/2017 М-402/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-487/2017

Дело № 2-487/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г. Духовщина

Духовщинский районный суд, смоленской области в составе;

Председательствующего судьи Евсеева А.А.

При секретаре Рябченко М.В.

С участием:

Представителя истца, помощника прокурора <данные изъяты> Пасанковой М.А.

Представителя ответчика, администрации МО «Третьяковское сельское поселение» <данные изъяты> ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Третьяковское сельское поселение» <данные изъяты> с требованиями – обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество, а именно 7 артезианских скважин с водонапорными башнями: <адрес>.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Третьяковское сельское поселение» <данные изъяты>, с требованием обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право собственности на артезианские скважины с водонапорными башнями, расположенные на территории сельского поселения в частности: <адрес>

Представитель истца, помощник прокурора Пасанкова М.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении указав, что в силу ст. 49 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. И в силу ст. 51 этого же закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствие с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствие со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершении надписи на документе, представленном для регистрации. Проверкой установлено, что ответчик до настоящего времени право собственности на недвижимое имущество (7 артскважин) не зарегистрировал, что недопустимо и подлежит устранению. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО «Третьяковское сельское поселение» <данные изъяты> было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что прокурор не вправе вмешиваться в деятельность администрации муниципального образования и указывать, что и когда им регистрировать. В отношении артезианских скважин расположенных на территории сельских поселений муниципального образования, при поступлении соответствующих денежных средств будут проводиться мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости. В настоящее время все указанные артезианские скважины находятся в рабочем состоянии, они используются по своему назначению, обеспечивая водоснабжением население сельских поселений, за что с граждан взимается плата для обеспечения энергозатрат при эксплуатации артезианских скважин.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Фактическое наличие и эксплуатация муниципальным образованием указанных артезианских скважин представителем ответчика не оспаривается. Поэтому данное обстоятельство в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.

Указанные артезианские скважины ранее принадлежали Совхозу «Кулагинский» и колхозу «Пламя». По основаниям, предусмотренным ст. ст. 7, 14 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" N 443-1 от 24.12.1990 г. колхозы и совхозы являлись собственниками указанного имущества. В процессе преобразования и в порядке приведения организационно-правовой формы сельскохозяйственных предприятий в соответствие с действующим законодательством, эти предприятия были преобразованы в СПК «Пламя» и ТСО «Кулагинский» которые являлись их полными правопреемниками. В последствие сельхозпредприятия были ликвидированы, а имущество бывших сельхозпредприятий, в виде артезианских скважин в муниципальную собственность не передавались.

В настоящее время артезианские скважины и водонапорные башни фактически находятся на землях населенных пунктов в оперативном управлении и эксплуатации муниципального образования (ответчика). Ответчик обеспечивает бесперебойное функционирование артезианских скважин, определил размер платы и получает с жителей сельских поселений денежные средства на покрытие энергозатрат при эксплуатации артезианских скважин, несет иные затраты на водоснабжение сельского поселения.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В силу части 4 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Такой специфический объект права собственности как артезианская скважина специально предназначен для эксплуатации артезианских вод (подземных вод, заключенных между водоупорными слоями и находящихся под гидравлическим давлением). Добыча артезианских вод возможна только в результате использования скважины как целого объекта.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1, 2 статьи 16 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основанием для государственной регистрации прав являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество (пункт 1 статьи 17 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества в случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство, и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о регистрации).

Согласно ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как указано в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснениям п. 58, 59 постановления N 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения относится к вещному праву лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" осуществлено разграничение объектов на объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности (приложение N 1), объекты, относящиеся в федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (приложение N 2) и объекты, относящиеся к муниципальной собственности (приложение N 3).

В соответствии с приложением N 3 в муниципальную собственность подлежали передаче объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов.

В силу п. 9 настоящего Постановления Право собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов на объекты, указанные в пунктах 3 и 4 настоящего Постановления, возникает с момента принятия решения о праве собственности в соответствии с пунктами 6, 7 или 8 настоящего Постановления.

Порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235. Согласно п. 4 указанного постановления объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, и в ведении казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), создаваемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1994 N 1003 "О реформе государственных предприятий", передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".

В соответствии с п. 9 Распоряжения Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.

Процедура передачи артезианских скважин с водонапорными башнями, в порядке предусмотренном постановлением от 27.12.1991 N 3020-1, распоряжением от 18.03.1992 N 114-рп муниципальным образованием «Третьяковское сельское поселение» не была соблюдена, однако как установлено в судебном заседании, спорные объекты являются объектами инженерной инфраструктуры, которые предназначены для обеспечения жизнедеятельности населения соответствующих сельских поселений муниципального образования. Судом установлено, что скважины задействованы для обеспечения водоснабжения населения, и не законсервированы, что подтверждается письмами Главы Администрации муниципального образования ФИО4

Таким образом, общее правило ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" до 1 января 2015 года применяется с исключениями, установленным п. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Переходный период со дня официального опубликования указанного Федерального закона и до 1 января 2015 года установлен для целей недопущения нарушения требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", прежде всего, во избежание создания препятствий для бесперебойного водоснабжения и водоотведения, что соответствует целям, постановленным перед органами местного самоуправления.

При этом применение п. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия разработанного проекта концессионного соглашения.

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности. В соответствие с п. 2 ч. 1 этой же статьи предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании изложенного, в силу п. 3 ст. 218 ГК РФ, Постановления от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1994 N 1003 "О реформе государственных предприятий", их передачи в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность - суд приходит к выводу о том, что после 27.12.1991 года Администрация «Третьяковского сельского поселения», при отсутствии иного собственника имела право, а в силу указанного постановления и Указа Президента, была и обязана приобрести право муниципальной собственности, а также обязанности содержания на недвижимое имущество, представляющее собой объекты водоснабжения и выполнить ряд действий по регистрации права собственности на эти объекты. Однако до настоящего времени ответчик своих обязанностей не исполнил.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ответчика Администрацию муниципального образования Третьяковское сельское поселение <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество, а именно на 7 артезианских скважин с водонапорными башнями, расположенные по следующим адресам: <данные изъяты>, в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Евсеев.