Решение № 2-2777/2019 2-2777/2019~М-1593/2019 М-1593/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-2777/2019

... Дело № 2-2777/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе: председательствующего судьи Г.Ф. Аюповой при секретаре Г.А. Абдулахатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее по тексту – ГУ - РО ФСС РФ по РТ). В обоснование иска указано, что он является инвалидом ..., нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации согласно представленной программе реабилитации инвалида. В нарушение требований закона своевременное обеспечение средствами реабилитации в виде ... не производится, имеется факт существенной недопоставки ему данного средства реабилитации. Истец считает, что в результате бездействия ответчика ущемляются гарантированные государством права инвалида на социальное обеспечение. Указывая на незаконность бездействия ответчика, истец просит обязать Государственное учреждение -Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации в виде ... ... за ... года, за ... год и первый квартал ... года.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ - РО ФСС РФ по РТ в судебном заседании иск не признала.

Третье лицо Фонд социального страхования Российской Федерации в суд представителя не направил, судом извещался.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон) предусмотрено, что медицинская реабилитация – это одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации (ч. 2 и ч.3 ст.9).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Закона).

Данным Законом предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями, а также техническими средствами реабилитации.

Согласно п.2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Согласно ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», индивидуальная программа реабилитации инвалида представляет собой комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности и является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно положениям ст. 9, 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реабилитационные мероприятия инвалидов, получение ими технических средств и услуг, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, гарантируются государством.

Реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду, определены федеральным перечнем.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», абсорбирующее белье, подгузники, отнесены к техническим средствам реабилитации.

Согласно п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 24016, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно п. 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 24016, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно пункту 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Согласно п.п. 11, 12 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников предоставление государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации через территориальные органы Фонда.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом ..., инвалидность установлена с ... года бессрочно.

В соответствие с индивидуальной программой реабилитации, оформленной в .... бессрочно, ФИО1, с целью получения предусмотренных программой услуг и мер реабилитации, состоит на учете в филиале ... ГУ - РО ФСС РФ по РТ.

Указанной индивидуальной программой реабилитации предусмотрено обеспечение инвалида средствами реабилитации в виде ... (... в количестве ... бессрочно.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 был обеспечен рассматриваемым средством реабилитации в .... и в .... частично (не в полном объеме). При этом, исходя из доводов ответной стороны, при ненадлежащем обеспечении в ...., выданные в данный год подгузники, зачтены как выданные с опережением – за первое полугодие ....

Данная неясность следует, в частности, из форм актов приема- передачи поставщика ООО «...». На текущей период ... года истец средством реабилитации обеспечен. В текущем году обеспечение произведено с марта, то есть истец не был обеспечен подгузниками в первом квартале.

Из приведенных выше положений нормативных актов следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре. Нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в виде абсорбирующего белья, подгузников за прошлый период.

Данные средства реабилитации являются средствами повседневного обихода (гигиены), расходного характера и разового применения. Использование данных средств за истекший период невозможно по определению. При этом их ежедневное использование, в части требуемого количества, определено программой реабилитации инвалида, исполнение которой является контролируемым расходным финансовым обязательством государства.

Установленное судом нарушение прав истца - ФИО1 не может быть восстановлено путем фактического взыскания в его пользу ... средств за предыдущие периоды. В рассматриваемом случае, возложение на ответчика обязанности по предоставлению средств реабилитации за прошлый период (... и первый квартал ...) не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав инвалида.

При изложенном, суд полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

В данном случае законодатель предусмотрел специальный механизм, обеспечивающий возможность реализации инвалидом прав на средства реабилитации, в случае не надлежащего обеспечения, что, по сути, направлено на защиту нарушенного права. Согласно приведенным положениям правовых актов, в случае не своевременного обеспечения инвалида необходимыми средствами реабилитации, он имеет право предъявления к возмещению расходов при самостоятельном приобретении данных средств, в установленном законом порядке. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации будет реализовано путем выплаты инвалиду денежной компенсации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заявлены требования именно о возложении на ответчика обязанности представить технические средства реабилитации за прошлое время, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья: Г.Ф. Аюпова