Решение № 12-35/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-35/2019

Дело № 12-35/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 06 августа 2019 года

Судья Советского районного суда г. Иваново Андреева И.Д.,

с участием:

защитника Крюкова Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» Крюкова Э.Б. на постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора от 14 мая 2019 года,

у с т а н о в и л а:

Защитнику Крюкову Э.Б. разъяснены процессуальные права. Отводов, ходатайств заявлено не было.

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 14 мая 2019 года Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ивановской области « Ивановский колледж сферы услуг» (далее - ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Крюков Э.Б. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на следующее:

- «ПУЭ» распространяются на вновь сооруженные и реконструируемые электроустановки; действующие электроустановки ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» введены в эксплуатацию в 1977-1978 г.г. и находятся в оперативном управлении с 2012 года; «ПУЭ» рекомендуется применять для действующих электроустановок, тем самым они носят рекомендательный характер; ТП-743, которая питает ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ», введена в эксплуатацию в 1977-1978 г.г., а указанное учреждение стало питаться от ТП-743 после своего образования в 2012 году, тем самым вина в совершении административного правонарушения отсутствует;

- ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» не подлежало федеральному государственному энергетическому надзору;

- в ходе проведения проверки были нарушены административные процедуры, закрепленные в «Административном регламенте исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора»; протокол об административном правонарушении и предписание об устранении нарушений составлены в один день;

- нарушены нормы материального права и нормы, регламентирующие порядок проведения проверок.

В судебном заседании защитник Крюков Э.Б. жалобу поддержал в полном объеме, дополнительно указав на то, что проверка проведена без согласования прокуратуры, при этом каких-либо обращений граждан не было; административным органом был нарушен Административный регламент, превышены должностные полномочия, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен ранее проведения проверки исполнения выданного предписания; в том случае если бы юридическое лицо не устранило нарушения, только тогда можно было привлекать его к административной ответственности. В настоящее время предписание об устранении нарушений исполнено. Считает, что «ПУЭ» носят рекомендательный характер и в действиях ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» отсутствует состав правонарушения, просит освободить юридическое лицо от административной ответственности.

Законный представитель юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило. Защитник пояснил, что законный представитель юридического лица просила рассмотреть жалобу без ее участия.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (ред. От 13.09.2018) утверждены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», которые имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии. Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204 утверждены «Правила устройства электроустановок», которые распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки. По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 28.02.2019 года в период с 11.03.2019 года по 05.04.2019 года уполномоченным должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований к обеспечению безопасности в области энергетики на основании поручения Правительства РФ от18.01.2019 года №ДК-П9-254 и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2019 года №44 «О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями и потребителями электрической энергии в 2019 году», изданного во исполнение вышеуказанного поручения, в отношении ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ».

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правил устройства электроустановок, которые перечислены в 66 пунктах акта проверки от 05.04.2019 года.

По результатам проверки 05.04.2019 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» составлен протокол об административном правонарушении, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 05 июля 2019 года. 14 мая 2019 года постановлением должностного лица административного органа ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 20 000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужили нарушения обязательных норм и правил в области электроэнергетики, а именно: Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – ПТЭЭП), Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках (далее – ИПИСЗ), Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ).

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены доказательствами, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, в том числе распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 28.02.2019 года, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2019 года №44 «О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями и потребителями электрической энергии в 2019 году», актом проверки юридического лица от 05.04.2019 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 05.04.2019 года, протоколом об административном правонарушении от 05.04.2019 года, договором электроснабжения от 18.01.2019 года и приложениями к нему, фотоматериалом, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Из материалов дела следует, что у ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» имелась возможность для соблюдения требований Правил в области энергетики, однако названным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем вывод должностного лица административного органа о виновности ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренногост.9.11 КоАП РФ, является правильным.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы автора жалобы являлись предметом тщательной проверки при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили мотивированную оценку в постановлении должностного лица.

Вопреки утверждению стороны защиты проведение внеплановой проверки на основании приказа (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не требует согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица (ч.ч.2, 5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Доводы жалобы о том, что «ПУЭ» не распространяются на ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» и носят рекомендательный характер в силу того, что действующие электроустановки юридического лица введены в эксплуатацию в 1977-1978 годах и находятся в оперативном управлении с 2012 года, являются несостоятельными. Должностным лицом в ходе проведения проверки установлено, что на объектах, эксплуатируемых ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» проведена частичная реконструкция электроустановок, монтаж электрощитов, автоматических выключателей, групповых сетей, что подтверждается фотоматериалом, и в соответствии с положениями «ПТЭЭП» устройство электроустановок должно соответствовать требованиям «ПУЭ».

Несостоятельными являются и доводы жалобы о том, что ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» не подлежало федеральному государственному энергетическому надзору.

В соответствии с п.п. 2, 2(1) «Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 N 610 (ред. от 16.02.2019) государственный надзор в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Государственный надзор не осуществляется в отношении деятельности потребителей электрической энергии, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения.

Так из содержания Приложения №2 к договору энергоснабжения от 18.01.2019 года следует, что суммарная максимальная мощность энергопринимающих объектов названного юридического лица составляет 316 кВт (30 кВт – учебный корпус, 26 кВт – мастерские, 70 кВт – административно - бытовой корпус и 190 кВт – общежитие), и которые присоединены к одному источнику электроснабжения – ТП-743 сетевой организации, в связи с чем в отношении ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» осуществляется федеральный государственный энергетический надзор. Доводы автора жалобы о том, что в рассматриваемом случае не должна приниматься во внимание мощность энергопринимающего объекта – общежития, где электроплиты используются для бытовых нужд, являются несостоятельными. Указанный энергопринимающий объект служит для проживания в нем лиц, обучающихся в данном учреждении, что неразрывно связано с процессом обучения.

Доводы автора жалобы о нарушении должностным лицом «Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора», о превышении должностных полномочий являются несостоятельными, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

В соответствии с положениями Примечания к ст.28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного п.1 ч.1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

В соответствии с ч.1 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа был составлен акт поверки, выдано предписание об устранении нарушений, после чего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, что соответствует приведенным выше положениям КоАП РФ, а также требования названного выше Административного регламента, предусматривающего обязанность должностных лиц, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, не только выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, но и принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (п.65).

Неисполнение предписания об устранении нарушений в установленный срок влечет за собой административную ответственность по ст.19.5 КоАП РФ, что согласуется с положениями п.70 Административного регламента.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ОГБПОУ Ивановской области «ИКСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ и является минимальным для юридических лиц.

Оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ должностным лицом не установлено верно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8. КоАП РФ, судья

Р е ш и л а:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ивановской области «Ивановский колледж сферы услуг» оставить без изменения, жалобу защитника Крюкова Э.Б. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Андреева И.Д.