Решение № 2А-2436/2024 2А-594/2025 2А-594/2025(2А-2436/2024;)~М-1974/2024 М-1974/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-2436/2024

УИД 62RS0005-01-2024-003596-40

№ 2а-594/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 03 марта 2025 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Моцевик Я.А.,

представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и заинтересованного лица ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО1, действующего на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Петруниной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории населенного пункта Власьево Искровского сельского поселения, в результате которой установлено, что участок дороги от конечной точки автомобильной дороги «Власьево-Шевцово» номер до дороги адрес номер <данные изъяты> является дорогой V эксплуатационной категории, протяженностью 0 км 500 м, тип дорожного покрытия – грунт, согласно критериев отнесения дорог общего пользования указанный участок дороги следует относить к категории автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Вместе с тем, участок дороги от конечной точки автомобильной дороги «адрес» номер до дороги адрес номер <данные изъяты> не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденным Постановлением администрации МО – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области номер от дата года.

Кроме того, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Ранее прокуратурой проводилась аналогичная проверка, по результатам которой главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Административный истец просит признать бездействие администрации МО – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невключении участка дороги от конечной точки автомобильной дороги «адрес» номер до дороги адрес номер <данные изъяты> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области незаконным, обязав включить данный участок автодороги в перечень, установив срок для совершения указанных действий – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дата года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области.

Определением суда от дата года судом произведена замена ненадлежащего ответчика администрации МО – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области надлежащим – Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Моцевик Я.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и заинтересованного лица ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал по основаниям, изложенным в текстах отзывов на иск.

Представитель заинтересованного лица администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Представитель заинтересованного лица администрации МО – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, в связи с чем суд на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ продолжил судебное разбирательство по делу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, представленные в порядке ст.62, ст.63 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.5).

Согласно п.2 Критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утверждённых постановлением Правительства Рязанской области от дата номер, автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, в том числе, являются автомобильные дороги, являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к населённым пунктам с постоянно проживающим населением.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несёт собственник.

При этом в силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (ч.6 ст.6); включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (ч.11 ст.6).

Согласно ч.3 ст.6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Как следует из ст.3 указанного Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих и дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства обеспечением безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В судебном заседании установлено, что решением Рязанского районного суда Рязанской области от дата года удовлетворены административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности направить предложение о включении автомобильной дороги в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области».

Судом постановлено: признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты адрес и адрес, в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области»;

обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты адрес и адрес, в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области».

Решение суда вступило в законную силу дата года.

Определением суда от дата года, вступившим в законную силу дата года, судом разъяснено, что Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в целях исполнения решения суда в Правительство Рязанской области следует внести предложение о включении автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты адрес и адрес, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, протяженность которой следует указать в размере, определенном в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В январе 2024 года ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» были произведены работы по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты адрес и адрес.

Постановлением Правительства Рязанской области от дата года номер автомобильная дорога адрес была внесена в Постановление Правительства Рязанской области от дата года номер «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области», протяженность указана <данные изъяты> км, идентификационный номер номер.

Однако, в ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что населенный пункт адрес разделен проезжей частью, состоит из двух контуров, при этом, автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер номер, охватывает только один контур деревни, участок автомобильной дороги от автомобильной дороги номер адрес до дороги адрес номер <данные изъяты> в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области не включен.

Согласно п. 4 Приказа Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального населенного пункта до конечного населенного пункта или до Государственной границы Российской Федерации. Протяженность автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной точки до конечной точки автомобильной дороги по ее центральной оси. За условную начальную точку и условную конечную точку отсчета протяженности автомобильной дороги принимаются: - знак нулевого километра автомобильных дорог, установленный в столице Российской Федерации - городе Москве, для автомобильных дорог, которые начинаются в столице Российской Федерации - городе Москве; - обособленные подразделения организаций почтовой связи, здание органа государственной власти или органа местного самоуправления либо иные, расположенные в центре населенного пункта здание или сооружение, - для автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты; - пересечение автомобильных дорог - для автомобильной дороги, соединяющей между собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним; - границы географических, исторических и других объектов для автомобильных дорог общего пользования, соединяющих указанные объекты.

Таким образом, поскольку автомобильная дорога «Власьево-Шевцово» является единой, включает в том числе участок автомобильной дороги от автомобильной дороги 61 ОП МЗ 61Н-855 «Власьево-Шевцово» до дороги д. Власьево 61:23488 ОП МП-044 (1+050 км), данная дорога в полном объеме должна быть включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

При этом, Постановление Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 (ред. от 18.02.2025) "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области" устанавливает критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, которым указанная дорога соответствует. При этом, невключение спорного участка автомобильной дороги в состав автомобильной дороги «Власьево-Шевцово», то есть, невключение дороги в полном объеме в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов исключает содержание данного участка автодороги в соответствии с требованиями действующего законодательства, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Судом также установлено, что уполномоченным органом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, действующее на основании Положения, утверждённого постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, которым на него возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, в части требований признания незаконными бездействий Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложенрия о включении участка автомобильной дороги от автомобильной дороги номер адрес до дороги адрес номер <данные изъяты> в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении участка автомобильной дороги от автомобильной дороги номер адрес до дороги адрес номер <данные изъяты> в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении участка автомобильной дороги от автомобильной дороги номер адрес до дороги адрес номер <данные изъяты> в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

Установить срок для исполнения решения суда – 1 (один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья