Решение № 2-170/2019 2-170/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-170/2019

Дело №2-170/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красногорское 10 сентября 2019 года

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фефиловой О.В.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Юкаменского района УР Наговицыной А.С.,

представителя ответчика – Отдела социальной защиты населения в Юкаменском районе ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах ФИО2 к Отделу социальной защиты населения в <адрес>, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании права на ежемесячную денежную компенсацию и обязании ее выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юкаменского района УР обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Отделу социальной защиты населения в <адрес>, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании права на ежемесячную денежную компенсацию и обязании ее выплаты. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с доводами о нарушении ее права на получение ежемесячной денежной компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой установлено следующее. В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ) в области иммунопрофилактики государство гарантирует социальную поддержку граждан при возникновении поствакцинальных осложнений. Согласно ч.1 ст.18, ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ при возникновении поствакцинальных осложнений граждане имеют право на получение государственных единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций, пособий по временной нетрудоспособности. Гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 1000 рублей. Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит индексации один раз в год с 1 января финансового года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозируемого уровня инфляции. В соответствии с п.п.3, 4 Порядка выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), ежемесячная денежная компенсация выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие поствакцинального осложнения. В случае если гражданин, у которого установлено наличие поствакцинального осложнения, признан инвалидом вследствие этого осложнения, он вправе получить государственное единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию. Пунктами 7, 8, 11 Порядка установлено, что для получения ежемесячной денежной компенсации гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, представляет в орган социальной защиты населения по месту жительства: заявление о назначении и выплате компенсации; документы, подтверждающие факт поствакцинального осложнения (заключение об установлении факта поствакцинального осложнения; справка об инвалидности). Орган социальной защиты населения принимает решение о выплате либо об отказе в выплате государственного единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации в 10-дневный срок со дня подачи заявления. Ежемесячная денежная компенсация выплачивается со дня установления инвалидности вследствие поствакцинального осложнения. Согласно Письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оформления медицинских документов гражданам при возникновении у них поствакционных осложнений» медицинское заключение об установлении факта поствакцинального осложнения выдается врачебно-контрольной комиссией лечебно-профилактического учреждения по месту жительства гражданина и оформляется в соответствии с учетной формой 88/у-97, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Направление на медико-социальную экспертизу». В спорных случаях установления у граждан поствакцинального осложнения вопрос решается комиссией органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации. Так, установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отдел социальной защиты населения в <адрес> (далее - Отдел) с документами за получением единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений - справки ВТЭК УР <адрес>. ВТЭ-31 № от ДД.ММ.ГГГГ, КЭК БУЗ УР «ФИО3 М3 УР». Отдел направил документы ФИО2 на консультацию в Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - Министерство). Министерство рассмотрело представленные документы и с учетом рекомендаций Главного бюро медико-социальной экспертизы указало на необходимость направления медицинских документов ФИО2 в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Минздрав УР), так как при их рассмотрении возникли спорные моменты. Данное решение принято на основе письма Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в спорных случаях установления у граждан поствакцинального осложнения вопрос решается комиссией органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ имелись основания для выплаты указанной компенсации, поскольку необходимые документы представлены ФИО2 Однако ответ в соответствии с п.8 Порядка на заявление ФИО2 не поступил. Кроме того, согласно справке КЭК БУЗ УР «ФИО3 М3 УР» от ДД.ММ.ГГГГ связь между прививкой АКДС в декабре 1968 года и развитием осложнения установлена только на основании косвенных данных (свидетельские показания, решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, при наличии спорного случая БУЗ УР «ФИО3 М3 УР» соответствующие медицинские документы ФИО2 в Минздрав УР не направлены, направление на медико-социальную экспертизу в соответствии с учетной формой 88/у-97 не оформлено. В последующем лишь по рекомендации Министерства БУЗ УР «ФИО3 М3 УР» направила медицинские документы ФИО2 в Минздрав УР. Приказом Минздрава УР создана комиссия, которая ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе ФИО2 в установлении причинно-значимой связи между проведенной в 1968 году вакцинацией и установлением ей инвалидности. Соответствующий ответ направлен главному врачу БУЗ УР «ФИО3 М3 УР». Данное решение Минздрава УР обжаловано ФИО2 в Октябрьский районный суд <адрес>, который ДД.ММ.ГГГГ отказал в удовлетворении ее заявления. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела дело по кассационной жалобе ФИО2 и отменила решения Октябрьского районного суда <адрес> и комиссии Минздрава УР. В связи с этим Минздравом УР ДД.ММ.ГГГГ вынесено новое решение о признании ФИО2 инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения. На основании заявления ФИО2, зарегистрированного Отделом ДД.ММ.ГГГГ, и представленной справки МСЭ Сер. МСЭ-017 № от ДД.ММ.ГГГГ Отделом принято решение о назначении ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ввиду допущенных нарушений БУЗ УР «ФИО3 М3 УР» в части порядка оформления медицинских документов гражданам при возникновении у них поствакционных осложнений; Отделом социальной защиты населения в <адрес> п.8 Порядка выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о принятии решения о выплате либо об отказе в выплате государственного единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации; Министерством здравоохранения Удмуртской Республики при вынесении необоснованного решения об отсутствии причинно-следственной связи заболевания ФИО2, по поводу которого последняя имеет инвалидность 3 группы с иммунизирующей вакциной АКДС в 1968 году, что подтверждается кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики за №, за ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не признано право на получение ежемесячной денежной компенсации. По данным Отдела социальной защиты населения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № общая сумма ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 27649 рублей 46 копеек. В соответствии с подп.4 п.6 Положения об Отделе социальной защиты населения в <адрес>, утвержденного приказом Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям территориального отдела относится деятельность по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений в соответствии с законодательством. Подпунктом 7 п.8 Положения о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №) относятся полномочия по организации деятельности в сфере социальной защиты населения по вопросу выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений в соответствии с законодательством. Согласно ст.208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Обращение прокурора с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ обусловлено тем, что ФИО2 по состоянию здоровья согласно справке МСЭ Сер. МСЭ-017 № является инвалидом третьей группы вследствие поствакцинального осложнения, в связи с чем не может самостоятельно обратиться в суд. Просит обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики признать ФИО2 инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения с ДД.ММ.ГГГГ. Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, Отдела социальной защиты населения в <адрес> в пользу ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 27649 рублей 46 копеек.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> УР Наговицына А.С. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям и просила обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики признать ФИО2 инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения с ДД.ММ.ГГГГ. Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, Отдела социальной защиты населения в <адрес> в пользу ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 27649 рублей 46 копеек.

Представитель ответчика – Отдела социальной защиты населения в <адрес> ФИО1 показала, что исковые требования прокурора не признают. Право граждан на получение единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций установлены ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст.20 данного закона эти компенсации выплачиваются гражданам, у которых установлен факт поствакцинального осложнения, приведшего к инвалидности. Согласно справке ВТЭК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в отдел ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 являлась инвалидом с детства. В соответствии со ст.8 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № установление инвалидности, ее сроков, причины и времени наступления инвалидности возлагаются на органы медико-социальной экспертизы. Согласно п.21 Разъяснения Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, который утвержден постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении федеральными государственными учреждениями социальной экспертизы причин инвалидности» после формулировки соответствующей причины инвалидности производится дополнительная запись вследствие поствакцинального осложнения на основании заключения клинической экспертной комиссии лечебно-профилактического учреждения. В соответствии с п.11 Порядка выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, ежемесячная денежная компенсация выплачивается со дня установления инвалидности с детства вследствие поствакцинального осложнения, то есть записи бюро МСЭ в причинах вследствие поствакцинального осложнения и сроков наступления данной инвалидности. Справка КЭК, которая была дана муниципальным учреждением ФИО3, была оформлена не по форме, есть письмо Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сказано, что данная справка оформляется по определенной форме. Когда ФИО4 обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением и документами, в деле была справка нашей районной больницы и копия справки ВТЭК. Отдел направил документы ФИО4 на консультацию в Министерство, потому что в УР на то время всего проживало 32 гражданина с таким заболеванием, и у них была необходимость в такой консультации. Министерство рассмотрело представленные документы и с учетом рекомендаций главного бюро МСЭ указало на необходимость направления этих документов в Министерство здравоохранения, т.к. при их рассмотрении возникли спорные моменты. Согласно представленной справке ВТЭК, ФИО4 являлась только инвалидом с детства. Инвалидность не была связана с поствакцинальным осложнением и в связи с этим правовых оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ у отдела не имелось, т.к. компенсация выплачивается органами социальной защиты гражданам, которые признаны в установленном порядке инвалидами вследствие поствакцинального осложнения, как раз этой записи в справке не было. В том случае, если бы ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представила справку с соответствующей записью, ей бы была назначена ежемесячная компенсация.

Представитель ответчика – Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики – начальник юридического отдела, управления правовой работы, контроля и надзора ФИО5, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда отзыв на исковое заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - Министерство), участвующее в деле в качестве ответчика, по исковым требованиям прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2, о признании права на ежемесячную денежную компенсацию и обязании ее выплаты поясняет следующее. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрена социальная поддержка граждан при возникновении у них поствакцинальных осложнений, в том числе, выплата гражданам, признанным инвалидами вследствие поствакцинального осложнения, ежемесячной денежной компенсации (далее - компенсация) (ст.20). В соответствии с п.2 указанного закона (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций производились за счет федерального бюджета органами социальной защиты населения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу п.7 Порядка для получения компенсации гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, представляет в орган социальной защиты населения по месту жительства: а) заявление о назначении и выплате компенсации; б) документы, подтверждающие факт поствакцинального осложнения (заключение об установлении факта поствакцинального осложнения; справка об инвалидности). Ежемесячная денежная компенсация выплачивается со дня установления инвалидности вследствие поствакцинального осложнения (п.11 Порядка). В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оформления медицинских документов гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» медицинское заключение об установлении факта поствакцинального осложнения выдается врачебно-контрольной комиссией лечебно-профилактического учреждения и оформляется в соответствии с формой 88/у-97, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Направление на медико-социальную экспертизу». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 для назначения компенсации представила в Отдел социальной защиты населения администрации <адрес> (далее - Отдел) справку ВТЭК УР <адрес> сер. ВТЭ-31 № от ДД.ММ.ГГГГ и справку КЭК БУЗ УР «ФИО3 М3 УР» от ДД.ММ.ГГГГ, что указано в исковом деле и подтверждается материалами дела. Учитывая, что в справке в качестве причины инвалидности указано «инвалид с детства», а медицинская справка не соответствует установленной форме 88/у-97 и содержит выводы о связи между прививкой и заболеванием, представленные документы не позволяют установить причинно-следственную связь между поствакцинальным осложнением и инвалидностью и (или) между заболеванием, указанным в медицинской справке, и инвалидностью ФИО2 Таким образом, на основании указанного выше письма Министерства здравоохранения Удмуртской Республики документы ФИО2 были правомерно направлены по рекомендации Главного бюро медико-социальной экспертизы (письмо отдела организации назначения и выплаты пенсий Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в деле имеется) на рассмотрение в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики. Кроме того, в деле имеется решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым также установлен только факт прививки ФИО2 вакциной АКДС, в части установления факта поствакцинального осложнения отказано. После повторного обращения в Отдел ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и представления ею установленных документов, а именно, справки МСЭ сер. МСЭ-017 № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием причины инвалидности «инвалид с детства вследствие поствакцинального осложнения» ФИО2 была назначена компенсация с даты освидетельствования - установления инвалидности - ДД.ММ.ГГГГ. Следует также отметить, что согласно Положению о признании лица инвалидом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признания граждан инвалидами» (по состоянию на 2001-2004 годы) признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации (п.2); гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защиты населения в установленных случаях (п.7); датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами (п.19); переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, установленном для признания лица инвалидом, а переосвидетельствование инвалида ранее установленных сроков проводится по направлению учреждения здравоохранения в связи с изменением состояния его здоровья (п.п.27, 32). Учитывая, что обращений ФИО6 в учреждение медико-социальной экспертизы о переосвидетельствовании не было, датой установления инвалидности с причиной «инвалид с детства вследствие поствакцинального осложнения», в том числе для назначения компенсации, может считаться только дата ДД.ММ.ГГГГ, если судом не будет установлено иное. Самостоятельные выводы о дате установления инвалидности вследствие поствакцинального осложнения органы социальной защиты делать неправомочны. Согласно указанному выше письму Министерства здравоохранения Российской Федерации направление на медико-социальную экспертизу осуществлялось врачебно-контрольными комиссиями лечебно-профилактических учреждений. Кассационным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, на которое ссылается истец, лишь отменено решение комиссии Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в силу его незаконности и необоснованности. Измененное с учетом судебного постановления решение клинико-экспертной комиссии при Минздраве УР от ДД.ММ.ГГГГ, являющееся основанием для переосвидетельствования ФИО2, представлено в Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о дате подачи документов о переосвидетельствовании ФИО2 не имеется. Таким образом, действия Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики и Отдела являлись законными и обоснованными, к нарушению прав и законных интересов истца не привели. Исходя из изложенного, просит суд в удовлетворении требований прокурора <адрес> в интересах ФИО2 отказать. На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ просит рассмотреть данное дело в судебном заседании в отсутствие представителя Министерства и направить в адрес Министерства копию судебного постановления.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда, на основании чего суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики – начальника юридического отдела, управления правовой работы, контроля и надзора ФИО7

В судебное заседание не явились истец ФИО2 и представитель ответчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств суду не направили.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО2 и представителя ответчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» при возникновении поствакцинальных осложнений граждане имеют право на получение государственных единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций, пособий по временной нетрудоспособности.

Согласно ч.ч.1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 1000 рублей. Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит индексации один раз в год с 1 января финансового года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозируемого уровня инфляции.

Государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации выплачиваются гражданам, у которых установлен факт поствакцинального осложнения, приведшего к инвалидности или к смерти гражданина (Письмо Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений (далее - Порядок).

Согласно п.3 названного Порядка ежемесячная денежная компенсация выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие поствакцинального осложнения.

В силу п.5 Порядка выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении у них поствакцинального осложнения производится органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Пунктом 7 Порядка установлено, что для получения ежемесячной денежной компенсации гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, представляет в орган социальной защиты населения по месту жительства:

а) заявление о назначении и выплате компенсации;

б) документы, подтверждающие факт поствакцинального осложнения (заключение об установлении факта поствакцинального осложнения; справка об инвалидности).

Согласно п.8 Порядка орган социальной защиты населения принимает решение о выплате либо об отказе в выплате государственного единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации в 10-дневный срок со дня подачи заявления.

На основании п.9 Порядка в случае принятия решения об отказе в выплате государственного единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации в 5-дневный срок со дня его принятия заявителю направляется извещение с указанием причин отказа и возвращаются документы, которые были приложены к заявлению.

Абзацем 2 п.11 Порядка установлено, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается со дня установления инвалидности вследствие поствакцинального осложнения.

В связи с принятием указанного Порядка письмом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что медицинское заключение об установлении факта поствакцинального осложнения выдается врачебно-контрольной комиссией лечебно-профилактического учреждения по месту жительства гражданина в соответствии с учетной формой 88/у-97, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Направление на медико-социальную экспертизу».

В состав врачебно-контрольной комиссии входят специалисты по профилю развившегося поствакцинального осложнения.

Перечень поствакцинальных осложнений определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемиологическим показаниям, дающим право гражданам на получение государственных единовременных пособий».

В спорных случаях установления у граждан поствакцинального осложнения вопрос решается комиссией органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе, установление инвалидности и ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Согласно п.1 Разъяснений Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, причины инвалидности определяют Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.

В силу п.4 указанных Разъяснений причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет. Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности. Лицу в возрасте до 18 лет, признанному инвалидом, устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Согласно п.21 Разъяснений гражданам, ставшим инвалидами вследствие поствакцинальных осложнений или инвалидами I и II групп вследствие нарушений, обусловленных патологией органа зрения, после формулировки соответствующей причины инвалидности или категории «ребенок-инвалид» производится дополнительная запись «вследствие поствакцинального осложнения» на основании заключения клинико-экспертной комиссии лечебно-профилактического учреждения об установлении факта поствакцинального осложнения или «инвалид по зрению».

При рассмотрении спора судом установлено, что согласно справке сер. МСЭ 017 № ФИО2 установлена бессрочно третья группа инвалидности, причина инвалидности указана как «инвалид с детства вследствие поствакцинального осложнения».

Ранее согласно копии справки сер. ВТЭ-31 № ФИО4 (в настоящее время - ФИО4) В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., при освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ была установлена бессрочно третья группа инвалидности, причина инвалидности указана как «инвалид с детства», и в копия заключения об условиях и характере труда от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ей доступны работы, не требующие нарушения слуха и речи, очередному переосвидетельствованию не подлежит.

В копии справки КЭК Муниципального учреждения «Юкаменская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО2 находится на учете в поликлинике Юкаменской ЦРБ с DS: Хр. двусторонняя сенсоневральная тугоухость IV <адрес> глухота на оба уха (токсическая, после АКДС, со слов мамы). Остаточные явления перенесенной токсической энцефалопатии, цефалгический синдром, синдром вегето-сосудистой дистонии. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» данное заболевание входит в Перечень поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок (утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). По косвенным данным (свидетельские показания, решение суда, заключения специалистов) можно установить связь между прививкой АКДС в декабре 1968 г. и развитием осложнения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась в Отдел социальной защиты населения в <адрес> с документами за получением единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений, предоставив справку ВТЭК УР <адрес> сер. ВТЭ-31 № от ДД.ММ.ГГГГ и справку КЭК Муниципального учреждения «Юкаменская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, как указано в иске и подтверждается материалами дела.

Учитывая, что в справке сер. ВТЭ-31 № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве причины инвалидности было указано «инвалид с детства», а медицинская справка не соответствовала установленной форме 88/у-97 и содержала выводы о связи между прививкой и заболеванием, представленные документы не позволяли установить причинно-следственную связь между поствакцинальным осложнением и инвалидностью ФИО2, Отдел социальной защиты населения в <адрес> направил документы ФИО2 на консультацию в Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.

Как следует из письма Отдела организации назначения и выплаты пенсий Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, были возвращены документы ФИО2, направленные на консультацию, и разъяснено, что право на государственное единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию имеют граждане, у которых установлено наличие поствакцинального осложнения. Заключение об установлении факта поствакцинального осложнения выносит Клинико-экспертная комиссия лечебно-профилактического учреждения. В справке об инвалидности учреждениями медико-социальной экспертизы в разделе «причина инвалидности» после формулировки причины инвалидности вносится дополнительная запись «вследствие поствакцинального осложнения». Главное бюро медико-социальной экспертизы, рассмотрев представленные документы, считает необходимым направить медицинские документы в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики на консультацию.

Кроме того, в деле имеется решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым заявление ФИО8 об установлении фактов проведения профилактической прививки и поствакцинального осложнения удовлетворено частично. Установлен факт проведения ФИО8 в декабре 1968 г. профилактической прививки вакциной АКДС. В заявлении в части установления факта поствакцинального осложнения ФИО8 отказано, ей рекомендовано обратиться для установления данного обстоятельства в клинико-экспертную комиссию по месту жительства.

В последующем БУЗ УР «ФИО3 М3 УР» направила медицинские документы ФИО2 в Минздрав УР.

На основании приказа Министерства здравоохранения УР от ДД.ММ.ГГГГ № была создана комиссия, которая согласно письму Минздрава УР, направленному на имя главного врача Юкаменской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ, приняла решение об отказе ФИО2 в установлении причинно-значимой связи между проведенной в 1968 году вакцинацией и установлением ей инвалидности.

Данное решение Минздрава УР обжаловано ФИО2 в Октябрьский районный суд <адрес>, который ДД.ММ.ГГГГ отказал в удовлетворении ее жалобы о незаконности, неправомерности решения комиссии Министерства здравоохранения.

В дальнейшем судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела дело № по кассационной жалобе ФИО2 и отменила решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и комиссии Минздрава УР от ДД.ММ.ГГГГ.

После чего Минздравом УР ДД.ММ.ГГГГ за № в Министерство социальной защиты населения было направлено письмо «Об изменении решения комиссии», согласно которому на основании решения Коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ клинико-экспертной комиссией при Министерстве здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ вновь проведено служебное расследование по случаю установления поствакцинального осложнения у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>, инвалида 3 группы по заболеванию: Хроническая двусторонняя сенсоневральная тугоухость 4 степени, практическая глухота на оба уха. Остаточные явления перенесенной токсической энцефалопатии, цефальгического синдрома, синдрома вегето-сосудистой дистонии. Комиссия вынесла следующее решение: 1. Отменить решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, 2. Признать ФИО2 инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения на основании Федерального Закона №157-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

После повторного обращения с заявлением ФИО2 о выплате ей государственного единовременного пособия и ежемесячной компенсации и представления ею установленных документов, по решению ОСЗН в <адрес> ФИО2 было выплачено единовременное пособие в размере 10000 руб. и назначена ежемесячная денежная компенсация с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты установления причины инвалидности вследствие поствакцинального осложнения (п.11 Порядка №), считая, что ОСЗН в <адрес> правовых оснований для выплаты ежемесячной денежной компенсации ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями документов и сторонами не оспариваются.

При подаче настоящего иска в интересах ФИО2 прокурор <адрес> Удмуртской Республики ссылается на то, что на момент подачи ФИО2 заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ей государственного единовременного пособия и ежемесячной компенсации имелись основания для выплаты указанной компенсации, поскольку необходимые документы были представлены ФИО2, однако ответ в соответствии с п.8 Порядка на заявление ФИО2 не поступил.

Данный довод неоснователен и опровергается письмом министра Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Отделом социальной защиты населения администрации <адрес> в 2001 году был направлен ответ ФИО2 на ее заявление о назначении единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации вследствие поствакцинального осложнения. В соответствии со ст.56 Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденных Федеральной архивной службой России ДД.ММ.ГГГГ, письма, заявления, жалобы граждан и документы по их рассмотрению хранятся 5 лет. Актом Отдела социальной защиты населения администрации <адрес> «О выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению» от ДД.ММ.ГГГГ № указанные документы уничтожены в 2007 году, в связи с чем представить их не имеется возможности. Представленные ранее документы за 2001-2004 годы находятся в личном деле ФИО2, сформированном в соответствие с требованиями делопроизводства.

Тем не менее, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пп.4 п.6 Положения об Отделе социальной защиты населения в <адрес>, утвержденного приказом Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям территориального отдела относится деятельность по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений в соответствии с законодательством.

Подпунктом 7 п.8 Положения о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики осуществляет полномочия по организации деятельности в сфере социальной защиты населения по вопросу выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений в соответствии с законодательством.

Согласно п.14 Порядка выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ежемесячная денежная компенсация, не полученная своевременно гражданином, признанным инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, по вине органов, обеспечивающих их выплату, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ст.208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.

Суд считает, что невыплата ФИО2 ежемесячной денежной компенсации при возникновении у нее поствакцинальных осложнений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 27649 рублей 46 копеек неправомерна, поскольку с заявлением о выплате она первоначально обратилась ДД.ММ.ГГГГ, и длительный срок оформления необходимых документов был связан с причинами, от ФИО2 не зависящими, а именно, с продолжительным оформлением медицинских документов о возникновении у нее поствакцинальных осложнений, длительностью направления Отделом социальной защиты населения в <адрес> документов в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики для принятия решения о выплате либо об отказе в выплате государственного единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации, необоснованностью первоначального вынесенного Министерством здравоохранения Удмуртской Республики решения об отсутствии причинно-следственной связи заболевания ФИО2, по поводу которого последняя имеет инвалидность 3 группы, с иммунизирующей вакциной АКДС в 1968 году.

Таким образом, то, что необходимые документы были оформлены только спустя большой промежуток времени после неоднократных обращений ФИО2 в Отдел социальной защиты населения в <адрес>, направления документов в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики и в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, а также обращения ФИО2 в суды первой и апелляционной инстанции для защиты своих прав, не должно ущемлять ее права на получение мер социальной помощи, гарантированной государством при наличии поствакцинальных осложнений, поскольку иное будет противоречить основным принципам законности, приведет к нарушению прав гражданина по охране его здоровья, гарантированных государством, и не будет содействовать достижению социальной справедливости.

Размер выплаты ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявленный истцом, составляет 27649 рублей 46 копеек и ответчиками не оспаривается.

В связи с вышеизложенным, суд считает исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах ФИО2 к Отделу социальной защиты населения в <адрес>, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании права на ежемесячную денежную компенсацию и обязании ее выплаты удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах ФИО2 к Отделу социальной защиты населения в <адрес>, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании права на ежемесячную денежную компенсацию и обязании ее выплаты удовлетворить полностью.

Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики признать ФИО2 инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, Отдела социальной защиты населения в <адрес> в пользу ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 27649 рублей 46 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2019 года.

Председательствующий О.В. Фефилова