Решение № 12-304/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-304/2019

Дело № 12-304/2019

УИД 23RS0037-01-2019-006179-26


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2019 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Рыжковой А.М.,

с участием представителя Управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2,

государственного инспектора дорожного надзора ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе представителя Управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска, и.о. мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска от 09 августа 2019 г. о привлечении к административной ответственности Управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил :

постановлением мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска, и.о. мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска от 09 августа 2019 г. Управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск обжаловало указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене ввиду отсутствия в действиях Управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе, при этом пояснил что согласно нормативно-правовым актам изданным администрацией МО г. Новороссийск Управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск не является лицом ответственным за использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, таим органом является МКУ УЖКХ города.

Государственный инспектор дорожного надзора ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае повторного в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи. В то время как часть 27 данной статьи предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 24.06.2019г. ОГИБДД УМВД России по <адрес> в Управление городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении следующих мероприятий:

- устранить дефекты дорожного покрытия (ямочность) в соответствии с требованиями ГОСТ по <адрес> (со стороны <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устранить дефекты дорожного покрытия (ямочность) в соответствии с требованиями ГОСТ по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устранить дефекты дорожного покрытия (ямочность) в соответствии с требованиями ГОСТ по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устранить дефекты дорожного покрытия (ямочность) в соответствии с требованиями ГОСТ по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В виду неисполнения предписания в установленный срок, в отношении учреждения ДД.ММ.ГГГГ возбуждено административное производство по ч. 28 ст. 19.5. КоАП РФ.

При принятии решения, мировой судья квалифицировал действия юридического лица - управления городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное в течение года, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи - неисполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Делая вывод о виновности юридического лица, мировой судья основывался на п. 1 постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 06.03.2018 № 870, которым ответственным лицом за ямочный ремонт на территории г. Новороссийск назначен начальник Управления городского хозяйства МО г. Новороссийск, тем самым признав, что ответственным лицом за исполнение предписания является именно юридическое лицо Управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск.

Вместе с тем, мировой судья не принял во внимание, что указанный нормативно правовой акт признан утратившим силу постановлением администрации г. Новороссийск от 19.04.2019 № 1622.

Принимая во внимание, что постановлением № 1622 ответственным лицом за содержание автомобильных дорог, обеспечением выполнения мероприятий по безопасности дорожного движения, ямочный ремонт, освещение улиц в границах муниципального образования г. Новороссийск назначен начальник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» (далее МКУ «УЖКХ города»), то соответственно, ответственным лицом за исполнение предписания является юридическое лицо МКУ «УЖКХ города».

Кроме того, из буквального толкования диспозиции нормы ч. 27 (28) ст. 19.5 КоАП РФ следует прямое указание на то, что предписание административного органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, должно отвечать условию законности, то есть предписание, как ненормативный документ обязательный к исполнению, должно содержать требования, соответствующие положениям действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, а сами требования должны быть конкретны и реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

При этом, предписание, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить надлежащему исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение требований должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Поскольку Управление городского хозяйства МО <адрес> не осуществляет деятельности, связанной с выполнением работ по содержанию дорог, не осуществляет функции муниципального заказчика по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения в установленном порядке муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд города в сфере дорожной деятельности, то в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования <адрес> «Об утверждении порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес>», постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <адрес> и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования <адрес>», уставом МКУ «УЖКХ города» утвержденным приказом Управления городского хозяйства МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Управления городского хозяйства МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <адрес> и утверждении ответственных лиц при взаимодействии с ОГИБДД УМВД России по <адрес> по вопросам фиксации и устранения недостатков в эксплуатационном состоянии улиц и дорог на территории муниципального образования <адрес>», так как полномочным органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является МКУ УЖКХ, целью деятельности которого является осуществление предусмотренных законодательством РФ полномочий администрации МО <адрес> в сфере ЖКХ и благоустройства города, в том числе текущее содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес>, указанное предписание ОГИБДД № направлено в МКУ УЖКХ ДД.ММ.ГГГГ для организации исполнения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, отсутствие состава административного правонарушения.

В связи с чем, оспариваемое постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство прекращению в отношении Управления городского хозяйства МО г. Новороссийск ввиду отсутствия состава в действия Управления городского хозяйства МО г. Новороссийска состава административного правонарушения по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил :

постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска, и.о. мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска от 09 августа 2019 г. в отношении Управления городского хозяйства МО г. Новороссийск, привлекаемого к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Управления городского хозяйства МО г. Новороссийск состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска ФИО1