Решение № 12-42/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-42/2020

Дело № 12-42/2020

УИД 24RS0055-01-2020-000535-87


РЕШЕНИЕ

г. Уяр Красноярского края 09 сентября 2020 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Привалова О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам от 09.06.2020 года № 96 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам от 09.06.2020 года № 96 должностное лицо -глава администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 мая 2020 года в холе проведения проверки по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах Новопятницкого сельсовета установлено невыполнение нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности:

- нарушение требований пункта 17.1 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» по факту не произведения покоса травы в <адрес> (широта 55,858243, долгота 94,516204);

нарушение требований пункта 17.1 Правил по факту не произведения покоса травы в <адрес> (широта 55,859453, долгота 94,516769);

нарушение требований пункта 72.3 Правил по факту не обеспечения очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделением леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в <адрес> (широта 55,867712, долгота 94, 506778);

нарушение требований пункта 72.3 Правил по факту не обеспечения очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделением леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в <адрес> (широта 55,864961, долгота 94, 501831);

нарушение требований пункта 17(1) Правил по факту не произведения покоса травы в <адрес>.

Действия главы администрации Новопятницкого сельсовета ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, указано место совершения (обнаружения) правонарушения: д. <адрес>, время совершения правонарушения 15.05.2020 года.

По результатам рассмотрения данного постановления должностным лицом главным государственным инспектором Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам вынесено постановление № 96 от 09.06.2020 года.

Глава администрации Новопятницкого сельсовета ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене указанного выше постановления, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Указанные в постановлении территории являются придомовыми, ответственные за не произведение покоса травы на данных территориях граждане привлекаются административной комиссией муниципального образования к административной ответственности по статье 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» по факту нарушения правил благоустройства муниципального образования, утвержденных Решением Новопятницкого сельского Совета депутатов от 05.02.2016 № 7 «Об утверждении правил благоустройства, озеленения и содержания территории Новопятницкого сельсовета Уярского района». Полагает, что бездействие этих лиц не может рассматриваться как неисполнение либо ненадлежащее исполнение главой сельсовета своих должностных обязанностей, что согласно статье 2.4 КоАП РФ является обязательным основанием для наступления административной ответственности должностного лица. Кроме того, по состоянию на 10.04.2020 года денежные средства на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в бюджет муниципального образования не поступили, соглашение между администрацией Уярского района и администрацией Новопятницкого сельсовета «О предоставлении субсидий бюджету Новопятницкого сельсовета из бюджета Уярского района на обеспечение первичных мер пожарной безопасности» не было подписано. 10.04.2020 года в адрес представительного органа муниципального образования - Новопятницкго сельского Совета депутатов был направлен запрос об увеличении лимитов бюджетных назначений в сумме 76,7 тысяч рублей на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории поселения (исходящий от 10.04.2020 № б/н), в ответ на который получен отказ в увеличении лимитов бюджетных назначений на вышеназванные цели (исходящий от 14.04.2020 № б/н). Данные обстоятельства не были учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении в то время как ими подтверждается принятие должностным лицом всех зависящих от него мер, направленных на реализацию требований пункта 72.3 Правил, фактическая не реализация которого возникла по причинам, не зависящим от главы сельсовета. Полагает, что в его действиях (бездействии) отсутствует факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, что согласно статье 2.4 КоАП РФ является обязательным основанием для наступления административной ответственности должностного лица.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Материалы дела об административном правонарушении сведений о действии такого режима на соответствующей территории не содержат, ввиду чего полагает постановление, которым он привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, вынесенным при недоказанности обстоятельств.

Просит отменить постановление от 09.06.2020 года № 96, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заявитель, действуя лично, поддержал жалобу в полном объеме, пояснив, что постановлением оспаривается им только в части вмененного нарушения по факту не произведения покоса травы. Покос травы в указанных в постановлении местах должен был производиться собственниками земельный участков, к которым прилегают указанные территории.

Представитель ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам ФИО2 и ст. помощник прокурора Уярского района Ковалева Е.П. возражали против удовлетворения жалобы, пояснив, что обязанность по скосу травы на указанных в постановлении земельный участках лежит на администрации Новопятницкого сельсовета.

Проверив материалы дела, выслушав мнение заявителя, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Как следует из Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 17(1) Правил пожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В соответствии с пунктом 72.3 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно правилам благоустройства, утвержденным решением Новопятницкого сельского Совета депутатов от 05.02.2016 № 7 «Об утверждении правил благоустройства, озеленения и содержания территории Новопятницкого сельсовета Уярского района» (п.1.2, 3.2) в весенне-летний период физические и юридические лица несут ответственность за санитарное состояние имеющихся в собственности (во временном пользованиие) земельных участков, территорий общего пользования прилегающим к их территориям по периметру, в том числе тротуары, проезжая часть дороги до оси, а также территории на противоположной стороне улицы при односторонней застройке.

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ, а также пунктом 17 Правил определено, что особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Красноярского края от 06.04.2020 года № 193-П с 07.04.2020 года введен особый противопожарный режим на территории Красноярского края, а с 14.04.2020 года на территории муниципального образования Уярский район.

Протоколом заседания Президиума Правительства Красноярского края от 06.04.2020 года при рассмотрении вопроса о системе мер по охране лесов и защите населенных пунктов Красноярского края от пожаров в 2020 года (п. 2 повестки заседания) решено: рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края при содействии агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края и Главного управления МЧС России по Красноярскому краю завершить в полном объеме реализацию планов по противопожарному обустройству населенных пунктов и объектов экономики, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Красноярского края в срок до 20.04.2020 года; организовать проведение работ по регулярной уборке мусора и покоса травы в соответствии с пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации… в течение пожароопасного сезона 2020 года, первый контрольный срок 01.06.2020 года (п.2.5).

Основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что ФИО1 являясь главой администрации Новопятницкого сельсовета, не обеспечил, в том числе, покос травы в условиях особого противопожарного режима.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2020 года, справкой специалиста от 20.05.2020 года с фототаблицей к нему.

Были нарушены: Федеральный закон от 22.07.20108 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, должностное лицо глава администрации сельсовета является субъектом вмененного административного правонарушения, согласно Федеральному закону "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, несут руководители органов местного самоуправления.

Доводы заявителя жалобы о том, что указанные в постановлении территории являются придомовыми и скос травы должен был производиться их собственниками, землепользователями либо арендаторами, подтверждения не нашел. Доказательств того, что указанные территории являются придомовыми, суду не представлено, как не представлено и доказательств тому, что администрацией Новопятницкого сельсовета и главой администрации принимались меры к понуждению собственников земельных участков граничащих с территориями, указанными в постановлении, к покосу травы либо к привлечению их в административной ответственности. Более того, из пояснений ФИО1 в судебном заедании следует, что таких мер не принималось.

Доводы заявителя жалобы о том, что особый противопожарный режим на территории Новопятницкого сельсовета не был установлен, опровергаются вышеуказанным Постановлением Правительства Красноярского края от 06.04.2020 года № 193-П с 07.04.2020 года.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии финансирования на проведение первичных противопожарных мероприятий представленными доказательствами не подтверждены.

Каких-либо иных доводов, которые могли ставить под сомнение законность и обоснованность принятого в отношении должностного лица – главы администрации Новопятницкого сельского совета Уярского района Красноярского края ФИО1 обжалуемого постановления заявителем жалобы не приведено, в остальной части постановление от 09.06.2020 года не обжалуется и с указанными в нем нарушениями заявитель согласен.

Нарушений требований административного законодательства при составлении процессуальных документов, а также вынесении оспариваемого постановления о привлечении должностного лица к ответственности допущено не было, мера наказания назначена в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, которая является минимальной, с учетом характера совершения правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем законных оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам от 09.06.2020 года № 96 о признании главы администрации Новопятницкого сельского совета Уярского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу главы Новопятницкого сельского совета Уярского района Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.В.Привалова