Апелляционное определение № 33А-4572/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья 1 инстанции: Ильичева Н.П.

Номер дела суда 1 инстанции: №2а-123/2026 (2а-965/2025)

Дело№ 33а-4572/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 15.04.2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Яковлева С.В.,

судей – Кучеренко Н.В., Даниленко Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Свиридовой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 14.01.2026 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Яковлева С.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Чрноморского района Республики Крым в утверждении схемы земельного участка, изложенный в письме №02-46/9971/1, обязать Администрацию Черноморского района Республики Крым повторно рассмотреть его заявление.

Требования мотивированы тем, что на основании договоров аренды в пользовании истца находятся земельные участки с кадастровыми номерами № с установленными видами разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, питомники, птицеводство, склады. В связи с отсутствием на земельных участках размещенных складов истцом было подано заявление в Администрацию Черноморского района Республики Крым об исключении вида разрешенного использования «склады». Администрация Черноморского района Республики Крым (далее Администрация) по результатам рассмотрения заявления истца письмом №№02-46/9971/1 от 20.06.2025 года сообщила ему об отказе в исключении вида разрешенного использования «склады». Истец полагает, что отказ Администрации, изложенный в указанном письме, является незаконным.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 14.01.2026 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Черноморского районного суда Республики Крым от 14.01.2026 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск в полном объёме.

В судебном заседании 01.04.2026 года истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, указав на нарушение его прав, выразившиеся в уплате повышенной ставки арендной платы, не приведя при этом сведений о том, каким положениям действующего законодательства противоречит обжалуемое решение органа местного самоуправления.

По ходатайству представителя истца рассмотрение апелляционной жалобы было отложено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 15.04.2026 года не явились, о дате, времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, принимая во внимание отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции норм процессуального законодательства в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия установила следующее.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл.22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух условий незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что истец не вправе требовать изменения вида разрешенного использования арендуемых ими земельных участков, в связи с чем, отказ Администрации является законным и обоснованным.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

П.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

П.3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав могут использоваться земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

П.8 ст.1 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрКРФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 ГрК РФ.

Из содержания подпункта 8 п.1 ст.1, п.2 ст.7, ст.85 ЗК РФ, п.9ст.1, ч.ч.1 и 2 ст.37ГрКРФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии со ст.42 ЗК РФ одной из обязанностей арендаторов земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 20.08.2019 года между Администрацией Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, от имени которой действует Администрация, и истцом заключен договор аренды земельного участка № 37/1, согласно условиям которого последнему передан в аренду на 20 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10536 кв.м., имеющий вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, категория земель - земли населенных пунктов.

В адрес Администрации 27.11.2024 года поступило заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:14:090101:292, с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, питомники, птицеводство, склады.

Постановлением Администрации от 03.12.2024 года № 1468 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Черноморского района Республики Крым, в результате чего образовались земельные участки с кадастровыми номерами: № (в измененных границах), №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, питомники, птицеводство, склады.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № и образованием новых земельных участков, а также по причинен изменения площади земельного участка с кадастровым номером № между Администрацией Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, от имени которой действует Администрация, и истцом 07.04.2025 года заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: № № и дополнительное соглашение 19 к договору аренды земельного участка № 37/1 от 20.08.2019 года, в которых указано, что оговоренные земельные участки предоставлены последнему во временное владение и пользования, имеют вид разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, питомники, птицеводство, склады.

Истец 22.05.2025 года обратился к главе Администрации с заявлением об исключении для земельных участков с кадастровыми номерами № вида разрешённого использования «склады», с установлением для них вида разрешенного использования: «обеспечение сельскохозяйственного производства, питомники, птицеводство», указывая на то, что на них отсутствуют объекты недвижимого имущества - склады, что, по его мнению, приведет в соответствие ВРИ вышеуказаных земельных участков.

Администрация 20.06.2025 года направила в адрес истца письмо № 02-46/9471/1, сообщив ему об отсутсвии оснований для принятия распорядительного акта об исключении из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90№ вида разрешенного использования – склады.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установив законность и обоснованность действий органа местного самоуправления, которые не привели к нарушению прав и законных интересов истца, не нашел оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа Администрации, изложенного в письме № 02-46/9971/1.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

В ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

Как указано выше, согласно п.3 ст.85 ЗКРФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из содержания п.2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11. 2018 года, следует, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка.

Судебная коллегия считает необходимым указать на то, что истец, будучи арендатор указанных выше земельных участков, не вправе требовать от Администрации, выступающей арендодателем по договорам их аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по своему выбору. Изменение вида разрешенного использования означает, по сути, предоставление во владение и пользование имущества с иными качествами и параметрами, чем были оговорены при заключении договоров.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы направлены на иное толкование правовых положений, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, изложенные в постановленном судебном акте, не являются основаниями для его отмены, не свидетельствуют о нарушении им норм материального и процессуального права..

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л А

решение Черноморского районного суда Республики Крым от 14.01.2026 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в порядке, предусмотренном ст.319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Яковлев

Судьи Н.В.Кучеренко

Е.А. Даниленко