Решение № 2-410/2021 2-410/2021~М-370/2021 М-370/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-410/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Феоктистова А.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

представителей ответчиков: администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО6, МУП КХ «Фатеж» ФИО7,

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> и МУП КХ «Фатеж» о возложении обязанности произвести реконструкцию очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> и МУП КХ «Фатеж» о возложении обязанности произвести реконструкцию очистных сооружений.

В обосновании иска указав, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства установлены факты бездействия собственника и эксплуатирующей организации по проведению мероприятий по надлежащему содержанию очистных сооружений. Поскольку в соответствии с постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> переданы на праве оперативного управления МУП КХ «Фатеж» очистные сооружения, ремонт и реконструкция которых не производится, в связи с чем полагает необходимым на муниципальное унитарное предприятие Коммунальное хозяйство «Фатеж» возложить обязанность произвести независимое комплексное технологическое и техническое обследование очистных сооружений канализации <адрес> (в том числе КНС №, по адресу: <адрес>, КНС № по адресу: <адрес>, станция локальной биологической очистки «ТСВ-СТБО-50», по адресу: <адрес>, поля фильтрации, расположенные на территории Русановского сельсовета <адрес>) для определения работ в целях реконструкции очистных сооружений канализации <адрес>, а также обязать администрацию <адрес> и муниципальное унитарное предприятие Коммунальное хозяйство «Фатеж» обеспечить финансирование работ по ремонту и реконструкции очистных сооружений канализации <адрес> в соответствии с заключением по результатам указанного комплексного обследования, и на муниципальное унитарное предприятие Коммунальное хозяйство «Фатеж» возложить обязанность произвести работы по реконструкции очистных сооружений канализации <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО5 иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика - Администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании иск не признала, указав, что очистные сооружения не требуют реконструкции.

Представитель ответчика МУП КХ «Фатеж» ФИО7 также иск не признала, указав, что очистные сооружения находятся в собственности администрации <адрес>, которая денежные средства на их содержание и реконструкцию не выделяет, при этом они требуют ремонта в связи с большим износом, кроме того МУП КХ «Фатеж» фактически является банкротом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе в области окружающей среды и природопользования.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 данного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пп.1 п.2.1.1 решения Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес> в собственности муниципального образования «<адрес>» может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.

На балансе администрации <адрес> находятся следующие очистные сооружения: КНС №, расположенная по адресу <адрес>, КНС №, распложенная по адресу: <адрес>, станция локальной биологической очистки «ТСВ-СТБО-50», расположенная по адресу: <адрес>, поля фильтрации, расположенные на территории Русановского сельсовета <адрес>.

Канализационная насосная станция (КНС) №, 1978 года постройки, кадастровый №, находится в собственности муниципального образования «<адрес>» на основании свидетельства о праве собственности 46:25:010161:62-46/012/2019-1 от ДД.ММ.ГГГГ. На данной насосной станции происходит предварительная механическая очистка сточных вод <адрес> от крупных фракций, которые задерживаются на решетках (бумага, тряпки, цепки, прочий бытовой мусор) с последующим удалением, степень ее износа 100 %, требуется проведение реконструкции очистных сооружений.

Канализационная насосная станция №, также 1978 года постройки, имеет кадастровый №, находится в собственности муниципального образования «<адрес>» на основании свидетельства о праве собственности 46:25:010162:26-46/012/2019-1 от ДД.ММ.ГГГГ. На данной станции происходит предварительная механическая очистка сточных вод <адрес> от крупных фракций, которые задерживаются на решетках (бумага, тряпки, щепки, прочий бытовой мусор) с последующим удалением, степень ее износа составляет 100 %, требуется проведение реконструкции очистных сооружений.

Поля фильтрации 1963 года постройки находятся на территории Русановского сельсовета <адрес>, представляют собой пять карт, отделенных друг от друга брустверами, общая площадь 18533,1 кв.м. Санитарная защитная зона полей фильтрации не установлена имеют кадастровый №, находятся в собственности муниципального образования «<адрес>» на основании свидетельства о праве собственности 46:25:170018:171-46/033/2020-1 от ДД.ММ.ГГГГ, степень их износа составляет 100%, требуется проведение реконструкции.

Станция биологической очистки «ТСВ-СТБО-50», 2016 года, имеет постройки кадастровый №, находится в собственности муниципального образования «<адрес>» на основании свидетельства о праве собственности 46:25:010169:54-46/012/2017-3 от ДД.ММ.ГГГГ. На станции биологической очистки «ТСВ-СТБО-50» очистные сооружения подземные, сверху закрытые песчано-гравийные фильтры - 4 секции по 50 м., где происходит предварительная механическая очистка сточных вод ОБУЗ «Фатежская ЦРБ» от крупных фракций, который задерживается на решетках (бумага, тряпки, прочий бытовой мусор) с последующим удалением, после чего осуществляется биологическая очистка (разложение органики с помощью микроорганизмов, доочистка и обеззараживание ультрафиолетом), степень ее износа составляет 13,2 %.

Тот факт, что реконструкция очистных сооружений – КНС №№, 2, полей фильтрации с момента ввода их в эксплуатацию не проводилась, не опровергалось ответчиками в судебном заседании.

В соответствии с постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> очистные сооружения КНС №№, 2, поля фильтрации, переданы на праве оперативного управления МУП КХ «Фатеж».

Согласно п.1.3. Устава МУП КХ «Фатеж» учредителем предприятия выступает Администрация <адрес>.

В соответствии с пп. 17 п. 6.1 Учредитель предприятия имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ.

В соответствии с пунктами 1.4 -1.7 Устава МУП КХ «Фатеж» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждении банков, печать установленного образца, содержащую его полное наименование и указание на его место нахождения, бланки со своим фирменным наименованием, может иметь зарегистрированный в установленном порядке товарный знак, выступать истцом и ответчиком в суде, в соответствии с действующим законодательством заключать хозяйственные договоры.

Согласно п.п. 2.1 - 2.2 Устава МУП КХ «Фатеж» данная организация осуществляет оказание услуг по водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 3.1 Устава МУП КХ «Фатеж» имущество МУП КХ «Фатеж» находится в собственности муниципального образования <адрес>.

В соответствии с п. 3.1 Устава МУП КХ «Фатеж» имущество закреплено за МУП КХ «Фатеж» на праве хозяйственного ведения.

На основании п.п. 3.12-3.13 Устава МУП КХ «Фатеж» за счет чистой прибыли может создавать фонд накопления и фонд потребления. Фонды образуются за счет прибыли, оставшейся в распоряжении Предприятия после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей, отчислений собственнику имущества.

<адрес> проведена проверка деятельности Администрации <адрес> и МУП КХ «Фатеж» с целью выявления нарушений в сфере природоохранного законодательства, по результатам которой был установлен износ очистных сооружений, при этом в бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2019, 2020, а также 2021 год, являющегося собственником вышеуказанных объектов, не предусмотрены денежные средства на мероприятия по модернизации очистных сооружений, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом очистные сооружения эксплуатируются с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», существующих санитарных норм и правил, что влечет нарушение требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу жизни и здоровью жителей <адрес>, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а также нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Пунктом 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий на реконструкцию муниципального имущества, к которому относятся очистные сооружения <адрес>.

Согласно положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем водоотведения производится при информировании органа местного самоуправления, его результаты подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч.ч. 3, 4 ст. 37).

По результатам технического обследования при необходимости реконструкции объекта на основании технического задания, которое также подлежит утверждению органом местного самоуправления, разрабатывается инвестиционная программа, которая, в том числе, должна содержать указание на источники финансирования, достаточные для реализации мероприятий по реконструкции объекта (ст. 40). Законодательством, в качестве источников финансирования для реконструкции объектов водоотведения, предусмотрены, в том числе бюджетные средства ч. 10 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы представителей ответчиков - Администрации <адрес> о том, что очистные сооружения не требуют реконструкции и ремонта, опровергаются актами проверки с выездом на место, составленными помощником прокуратуры с участием представителя администрации <адрес>, так и пояснениями представителя ответчика МУП КХ «Фатеж», согласно которым денежные средства на содержание и реконструкцию очистных сооружений собственником не выделяет, при этом они требуют ремонта в связи с большим износом, а ее доводы о том, что у МУП КХ «Фатеж» отсутствуют денежные средства на содержание указанного имущества сами по себе не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Указанные нарушения требований действующего законодательства, отсутствие независимого комплексного технологического и технического обследования очистных сооружений, а также не проведение мероприятий по реконструкции очистных сооружений нарушают закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагиваются экологические права неопределенного круга лиц, в связи с чем требования искового заявления прокурора района подлежат удовлетворению частично, поскольку техническое обследование централизованных систем водоотведения производится организацией, осуществляющей водотведение.

Таким образом, необходимо на МУП КХ «Фатеж» возложить обязанность произвести независимое комплексное технологическое и техническое обследование очистных сооружений канализации <адрес> для определения работ в целях реконструкции очистных сооружений канализации <адрес>, установив срок для проведения обследования в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, при этом необходимо на администрацию <адрес> и МУП КХ «Фатеж» возложить обязанность в течение одного года с момента проведения комплексного обследования очистных сооружений канализации <адрес> обеспечить финансирование работ по их ремонту и реконструкции в соответствии с заключением по результатам указанного комплексного обследования, а на МУП КХ «Фатеж» произвести работы по ремонту и реконструкции очистных сооружений канализации в течение одного года с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

На муниципальное унитарное предприятие Коммунальное хозяйство «Фатеж» возложить обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести независимое комплексное технологическое и техническое обследование очистных сооружений канализации <адрес> (в том числе КНС №, по адресу: <адрес>, КНС № по адресу: <адрес>, станция локальной биологической очистки «ТСВ-СТБО-50», по адресу: <адрес>, поля фильтрации, расположенные на территории Русановского сельсовета <адрес>) для определения работ в целях реконструкции очистных сооружений канализации <адрес>.

На администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> и муниципальное унитарное предприятие Коммунальное хозяйство «Фатеж» возложить обязанность в течение одного года момента проведения комплексного обследования очистных сооружений канализации <адрес> обеспечить финансирование работ по ремонту и реконструкции очистных сооружений канализации <адрес> в соответствии с заключением по результатам указанного комплексного обследования.

На муниципальное унитарное предприятие Коммунальное хозяйство «Фатеж» возложить обязанность произвести работы по реконструкции очистных сооружений канализации <адрес> (в том числе КНС №, по адресу: <адрес>, КНС № по адресу: <адрес>, станция локальной биологической очистки «ТСВ-СТБО-50», по адресу: <адрес>, поля фильтрации, расположенные на территории Русановского сельсовета <адрес>) в течение одного года с момента выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)