Решение № 12-41/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-41/2018

РЕШЕНИЕ

Дело 12-41/18

г.Светлогорск 25 июля 2018 года

Судья Светлогорского городского суда Калининградской области Ганин В.А., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Эксплуатационная организация - Янтарный» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от <Дата> в отношении должного лица - директора муниципального унитарного предприятия «Эксплуатационная организация - Янтарный» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.9.22. Кодекса об административных правонарушениях Российский Федерации

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от <Дата> по административному делу в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Эксплуатационная организация - Янтарный» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.9.22. Кодекса об административных правонарушениях Российский Федерации, директор муниципального унитарного предприятия «Эксплуатационная организация - Янтарный» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ выразившегося в невыполнении потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством с газоснабжении Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, по адресу: <Адрес>, и подвергнута административному штрафу в размере 10000 рублей.

Директор МУП «Эксплуатационная организация - Янтарный» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что она не оспаривает факт совершения административного правонарушения, однако оно было совершено в условиях крайней необходимости, то есть во время отопительного периода в поселке Янтарный. Услуги по отоплению и подачи горячей воды всем абонентам поселка Янтарный, как юридическим, так и физическим лицам, осуществляет МУП «Эксплуатационная организация - Янтарный».

Ограничение отбора газа на котельную предприятия, потребляемого предприятием для оказания всем абонентам поселка Янтарный услуг по теплоснабжению и горячей воды, привело бы к оказанию абонентам в отопительный период (зимний сезон) некачественных услуг, что привело бы к неблагоприятным последствиям, а также нарушению прав добросовестных абонентов по оплате коммунальных услуг.

В судебном заседании директор МУП «Эксплуатационная организация - Янтарный» ФИО1 дополнительно пояснила, что, по сути, совершение административном правонарушения произошло из-за недостаточности у предприятия финансовых средств в связи с недополученными доходами от деятельности предприятия, которые компенсируются в недостаточном объеме денежных средств. Эти убытки вызваны применением экономически необоснованного тарифа, утвержденного Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области. В связи с чем предприятие подала <Дата> в Арбитражный суд Калининградской области исковое заявление к Министерству финансов Правительства Калининградской области о взыскании недополученных доходов в сумме <Данные изъяты> руб. В настоящее время долги перед поставщиком газа за 2017 года закрыты, денежные средства пришлось снять частично с других статей расходов предприятия, а также за счет кредитных денежных средств, которые приходится брать от безысходности финансового положения предприятия, что приводит к дополнительной нагрузке этого положения. О таком положении предприятия все знают. Система предприятия по теплоснабжению и подачи горечей воды абонентам - одноконтурная, в связи с чем абоненты потребляют услуги из первого контура, поэтому у предприятия не имеется возможности отключать абонентов-неплательщиков или снижать им количество оказываемых услуг. В связи с чем она, как директор предприятия, в отопительный период (в зимний сезон) не могла распорядиться об ограничении абонентов, в том числе население, в потреблении качественных услуг по теплоснабжению и подачи горячей воды, в том числе для потребительских целей населению, что привело бы к негативным последствиям в зимний сезон. Перейти на резервный источник отопления предприятие не могло, так как для этого не было топлива в цистернах.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 7 статьи 9.22. КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет….

Из постановления государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от <Дата> по административному делу в отношении директора МУП «Эксплуатационная организация - Янтарный» ФИО1 следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург (далее - Поставщик») и МУП «Эксплуатирующая организация - Янтарный» (далее - Покупатель) заключены договоры поставки газа <№> от <Дата> и <№> от <Дата>, в соответствии условиями которых поставщик газа имеет право ввести ограничение или прекратить полностью постав газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ (п. 3 Договоров).

В связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ в адрес МУП «ЭС Янтарный» было направлено уведомление от <Дата> исх. № <№>, в соответствии с которыми покупателю необходимо самостоятельно прекратить отбор газа с 10-00 часов <Дата>.

В установленный срок покупатель самостоятельно не прекратил потребление газа, что подтверждается актом от <Дата>, составленным представителем поставщика газа и представителе покупателя.

Непрерывное потребление газа МУП «ЭО - Янтарный» после 10-00 часов <Дата> подтверждается актом от <Дата>, составленным представителем поставщика газа и представителем покупателя. Таким образом, требование поставщика покупателем не исполнено.

Следовательно, основанием для ограничения поставки газа является нарушение обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок. При этом такой срок внесения платежей за газ установлен «Порядком расчетов за газ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 г № 294 (далее - Порядок расчетов), пункт 8 которого содержит положение, предусматривающее, что расчеты с поставщиком осуществляются до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Таким образом, согласно Правилам ограничения поставки газа полная или частичная неоплата платежей или допущенные потребителем просрочки исполнения обязательств подлежат учету поставщиком для целей ограничения поставки независимо от своевременного осуществления оплаты газа, фактически поставленного за расчетный период.

В течение 12 месяцев на дату направления уведомления об ограничении <Дата> МУП «ЭО- Янтарный» допустило нарушения по оплате за поставленный газ с марта 2017 года по январь 2018 года, произведя неполную оплату.

При таких обстоятельствах <Дата> поставщик направил уведомление об ограничении в связи с допущенными потребителем более 3-х раз нарушениями по оплате поставляемого газа (уведомление получено МУЛ «ЭО-Янтарный» <Дата> под вх. <№>/вх).

<Дата> Поставщиком в адрес Покупателя было направлено повторное уведомление №<№> в связи с нарушением МУП ЭО «Янтарный» пунктов 11-12 Правил ограничения поставки газа ввиду непредставления Покупателем данных для расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, (уведомление получено МУП «ЭО-Янтарный» <Дата> под вх. <№>/вх). В уведомлении Поставщиком указан расчетный уровень поставки объема газа, определенный в соответствии с пунктом 13 Правил ограничения поставки газа.

Объективную сторону административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ образует, в том числе невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Исходя из вышеизложенного, бездействие директора МУП «ЭО Янтарный», ФИО1, не исполнившего требование поставщика о самостоятельном ограничении потребления газа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждают:

1. Протокол об административном правонарушении <№> от <Дата>;

Заявление ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» филиал в <Адрес> от <Дата> №<№>1

3. Копия Уведомления об ограничении поставки газа от <Дата> исх. № <№>;

1. Копия Уведомления <№> об ограничении поставки газа от <Дата> исх. № <№>;

2. Копия Акта от <Дата> об отказе выполнить требование о самостоятельном ограничении потребления газа;

Копия Договора поставки газа <№> от <Дата>;

Копия Договора поставки газа <№> от <Дата>;

Нарушения по оплате поставляемого газа году по состоянию на <Дата>,

что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, правил ограничения подачи поставки) и отбора газа либо порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод допущено по вине директора МУП «ЭО Янтарный» ФИО1, так как своими действиями (бездействиями) нарушила требования «Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 при осуществлении деятельности по адресу: <Адрес>.

Таким образом, из указанного постановления следует, что административное правонарушение должностного лица ФИО1 выражается в невыполнении потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245, при осуществлении производственной деятельности.

Вместе с тем не могу согласиться с выводами должностного лица о виновности директора предприятия ФИО3 в связи со следующим.

Согласно положений статьи 1.5. КоАП РФ:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Должностное лицо ФИО2 указывает в постановлении о нарушении директором предприятия ФИО1 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245.

Из положений указанных Правил…, (излагаемых в данном решении к исследуемым обстоятельствам правонарушения по данному делу) следует, что:

3. Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются:

г) полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Должностное лицо ФИО2 в постановлении указывает, что предприятие оплачивало поставку газу не в полном объеме в течение 12 месяцев, при этом указывает период с марта 2017 года по январь 2018 года. Однако этот период составляет 11-ть месяцев, то есть не в течение 12-ть месяцев, как указывает должностное лицо ФИО2

Кроме этого, как указывается должностным лицом в постановлении и следует из материалов дела, у поставщика с потребителем (предприятием) заключено два договора поставки газа.

Из материалов административного дела следует, что согласно расчета задолженности по договору поставки газа <№> от <Дата> на <Дата> задолженность предприятия перед поставщиком по указанному договору составляет 764841 руб. 87 коп. за период декабрь месяц 2017 года., в котором поставщик поставил газ на сумму 3364841 руб. 87 коп, а предприятие оплатило газ на сумму 2600000 руб.

Из материалов административного дела также следует, что согласно расчета задолженности по договору поставки газа <№> от <Дата> на <Дата> задолженность предприятия перед поставщиком по указанному договору составляет 7593485 руб. 02. коп. за период январь и февраль месяцы 2018 года., в которых поставщик поставил газ на сумму 7593485 руб. 02 коп, которая осталась полностью не оплаченной предприятием.

Таким образом, между поставщиком и предприятие имеется два договора, по каждому из которых имеются отдельные обязательства по оплате газа, и имеются самостоятельные сроки нарушения обязательств по оплате поставленного потребителю газа.

Вместе с тем ни подпункт «г» пункта 3 указанных Правил…, ни другие положения этих Правил… не предусматривают установления периода просрочки оплаты газа (более двух раз в течение 12 месяцев) по совокупности договоров поставки газа для наступления обстоятельств по ограничению поставки газа потребителю, предусмотренных подпункт «г» пункта 3 указанных Правил…, а именно: 3. «Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Из чего следует, что у поставщика газа не имелось законных оснований для направления потребителю (предприятию) уведомления о самостоятельном ограничении режима потребления газа по основаниям подпункта «г» пункта 3 указанных Правил…, которые в данном случае не наступили для предприятия. Поэтому выводы должностного лица ФИО2 о наступлении для предприятия и его директора последствий, предусмотренных подпунктом 3 пункта 3 указанных Правил… не состоятельны.

Согласно Приложению к Правилам ограничения подачи (поставки) и отбора газа муниципальное унитарное предприятие «Эксплуатирующая организация - Янтарный» относится к организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов (пункт 2).

Согласно положений пункта 7 указанных Правил…, полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Согласно положений пункта 9 указанных Правил…, ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке.

Из чего следует, что поставщик газа должен был самостоятельно ограничивать поставку газа предприятию, а не требовать от предприятия самостоятельного ограничения потребления газа, потребляемого предприятием для выработки и поставки абонентам, в том числе гражданам, поселка Янтарный коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, ограничение которых в зимний период привело бы социальным последствиям.

Кроме этого, в постановлении должностного лица не указывается о возможности предприятия ограничить потребления газа в отопительный период (зимний сезон) и при этом соблюдать требования пункта 11 указанных Правил…, согласно которых: «Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения».

Таким образом, при указанных обстоятельствах из административного дела не усматривается признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, в действиях (бездействия) директора предприятия ФИО1

Согласно положений ч. 1 ст. 25.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Так как в действиях (бездействия) директора предприятия ФИО1 не имеется состава административного правонарушения, то считаю возможным отменить постановление от <Дата>, принятое государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от <Дата> по административному делу в отношении директора МУП «Эксплуатационная организация - Янтарный» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.9.22. Кодекса об административных правонарушениях Российский Федерации, и прекратить производство по административному делу в отношении директора МУП «Эксплуатационная организация - Янтарный» ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.