Решение № 2А-1513/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-1513/2018

Дело № 2а-1513/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Ткач А.Р., с участием заместителя прокурора Балаклавского района города Севастополя Лошакова И.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц:

ТОС «Высоты Карагач» - ФИО2, ФИО3,

Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя ФИО4,

ТСН «Строитель», ТСН «Эра-2», ТСН «Массив Сапун-Гора», ТСН «Черноморец» - ФИО5,

ТСН «Эра-2», ТСН «Массив Сапун-Гора» - ФИО6,

ТСН «Восход», ТСН «Сапун-Гора» - ФИО7,

ТСН «Импульс» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Балаклавского района города Севастополя к Совету Балаклавского муниципального округа города Севастополя о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Балаклавского района города Севастополя обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с административным иском к Совету Балаклавского муниципального округа города Севастополя, в котором просит признать Решение Совета Балаклавского муниципального округа города Севастополя II созыва от 10 ноября 2017 года № 12с-2-83 «Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» незаконным, отменить указанное постановление.

В обоснование заявленных требований указывает, что в прокуратуру Балаклавского района города Севастополя поступило коллективное обращение руководителей садоводческих товариществ ТСН «Массив «Сапун-Гора», ТСН «Строитель», ТСН «Эра-2», ТСН «Восход», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-Гора» по вопросу незаконности принятия указанного постановления, поскольку в границы ТОС «Высоты Карагач» входят земельные участки ТСН «СТ Морзаводец», ТСН «Импульс», часть земельного участка лесного фонда и земельные участки, на которых размещена иная инфраструктура, принадлежащая садовым товариществам. Однако в силу действующего законодательства ТОС может осуществляться только в пределах территорий проживания граждан, то есть обязательным условием для образования ТОС является проживание граждан на территории общественного самоуправления. Таким образом, территория указанных садоводческих некоммерческих товариществ не может быть одновременно территорией, где проживают граждане (жилой фонд), и территорией для ведения садоводства и огородничества (нежилой фонд). Следовательно, издание указанного постановления может привести к нарушению прав граждан – членов указанных садоводческих товариществ.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что в границы ТОС «Высоты Карагач» необоснованно включена территория хозяйственного двора с находящимся на нем общим имуществом, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим в том числе садоводческим товариществам ТСН «Строитель», ТСН «Эра-2», ТСН «Восход», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-Гора», против их воли, что противоречит принципам местного самоуправления. Необоснованным является и включение в границы ТОС «Высоты Карагач» земельного участка Севастопольского участкового лесничества, закрепленного на праве оперативного управления за ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество», земельного участка, входящего в границы объекта культурного наследия - достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», так как указанные земельные участки не относятся к территориям проживания граждан, на них отсутствует жилой фонд, кроме того, включение этих земельных участков в ТОС не согласовано ни с ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество», ни с Севприроднадзором, ни с Севнаследием. Полагает, что границы ТОС «Высоты Карагач» с учётом инициативы ТСН «Морзаводец» и ТСН «Импульс» не могут выходить за пределы территорий названных товариществ собственников недвижимости.

Представители ТСН «Строитель», ТСН «Эра-2», ТСН «Массив Сапун-Гора», ТСН «Черноморец», ТСН «Восход», ТСН «Сапун-Гора» исковые требования поддержали, пояснили, что включение в границы ТОС «Высоты Карагач» территории хозяйственного двора с находящимся на нем общим имуществом, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим в том числе ТСН «Массив «Сапун-Гора», ТСН «Строитель», ТСН «Эра-2», ТСН «Восход», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-Гора», осуществлено против их воли, ущемляет права граждан, проживающих и являющихся собственниками объектов недвижимости в границах территорий ТСН «Массив «Сапун-Гора», ТСН «Строитель», ТСН «Эра-2», ТСН «Восход», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-Гора».

Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц: ТОС «Высоты Карагач», Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя, ТСН «Морзаводец» и ТСН «Импульс» возражали против удовлетворения административного иска, полагают, что оспариваемое решение Совета Балаклавского муниципального округа города Севастополя является законным, принято с соблюдением требований действующего законодательства и процедуры принятия, в пределах полномочий, выражает волю граждан, проживающих на территории ТСН «Морзаводец» и ТСН «Импульс», многие из которых проживают на территории ТСН постоянно и зарегистрированы по месту жительства. При этом не оспаривали, что определенные оспариваемым решением органа местного самоуправления границы ТОС «Высоты Карагач» включают помимо земельных участков ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс» территории хозяйственного двора с находящимся на нем общим имуществом, расположенным по адресу: г. <адрес> а также земельного участка Севастопольского участкового лесничества, земельного участка, входящего в границы объекта культурного наследия - достопримечательного места.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, проверив доводы административного иска, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований к частичному удовлетворению административного иска ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Установлено, что Решением Совета Балаклавского муниципального округа города Севастополя II созыва от 10 ноября 2017 года № 12с-2-83 «Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» установлены границы территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач», в пределах границ внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ, определенных законом города Севастополя от 03.06.2014 № 17-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе».

Названным решением территория общественного самоуправления «Высоты Карагач» определена в границах ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс» и прилегающих территорий, согласно схематическому плану границ территории.

Как следует из схематического плана границ территории ТОС «Высоты Карагач» и описания границ, помимо территорий ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс», она включает территорию хозяйственного двора с находящимся на нем общим имуществом, расположенным по адресу: <адрес> а также часть земельного участка Севастопольского участкового лесничества, закрепленного на праве оперативного управления за ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество», земельного участка, входящего в границы объекта культурного наследия - достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства подтверждены в своих пояснениях представителями административного ответчика и заинтересованных лиц, а также материалами дела, в частности, сообщением Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя «Севприроднадзор) от 20.03.2018, кадастровым паспортом земельного участка № схемой земельного участка, утвержденной Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.11.2015 № 710-РДЗ, сообщением Департамента архитектуры и градостроительства от 23.08.2018, Детальным планом территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 № 8545 (л.д. 18-32, том 1), в соответствии с которым территория по функциональному назначению расположена в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования, частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, частично в зоне общественной застройки общегородского и районного значения, частично в границах охранных зон памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексных.

Договором о долевом участии в создании, пользовании, содержании и управлении общим имуществом от 13 июля 2017 года территория хозяйственного двора по адресу: <адрес> включена в имущество, являющееся общей коллективной собственностью ТСН «СТ «Морзаводец», ТСН «Эра-2», ТСН «Строитель», ТСН «Восход», ТСН «Импульс», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-гора», как часть неделимого имущественного инженерно-хозяйственного комплекса, на объект составлен технический паспорт (л.д. 39-44, том 1).

Согласно ст. 4 Федерального закона 06.10.2013 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 16 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа.

Таким образом, обязательным условием для образования территориального общественного самоуправления является проживание граждан на территории общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующим поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Судом установлено, что 4 августа 2017 года проведено собрание инициативной группы граждан, состоящей из 10 человек, по вопросу о намерении организовать территориальное общественное самоуправление и определении его границ, которым принято решение уведомить Совет Балаклавского муниципального округа города Севастополя о намерении создать территориальное общественное самоуправление и определить его границы в пределах территорий границ ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс» и прилегающей территории согласно схематическому плану.

За организацию территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» согласно подписным листам проголосовал 151 житель ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс».

11 августа 2017 года инициативная группа, состоящая из 10 человек, проживающих на территории ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс», обратились к главе внутригородского муниципального образования г. Севастополя по вопросу организации территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач».

20 октября 2017 года проведено собрание инициативной группы граждан, состоящей из 10 человек, по вопросу организации территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» в границах ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс» и прилегающей территории.

Постановлением местной администрации ВМО г. Севастополя Балаклавский муниципальный округ от 17.01.2018 № 1/МА «О регистрации Устава территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач»» зарегистрирован устав ТОС «Высоты Карагач».

Таким образом, судом установлено, что граждане, проживающие на территории ТСН «Массив «Сапун-Гора», ТСН «Строитель», ТСН «Эра-2», ТСН «Восход», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-Гора», участия в образовании, организации, учреждении и определении границ территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» не принимали. Следовательно, включение территории хозяйственного двора по адресу: г. <адрес> являющегося общей коллективной собственностью ТСН «СТ «Морзаводец», ТСН «Эра-2», ТСН «Строитель», ТСН «Восход», ТСН «Импульс», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-гора», как части неделимого имущественного инженерно-хозяйственного комплекса, вопреки воле граждан, проживающих на территории ТСН «Эра-2», ТСН «Строитель», ТСН «Восход», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-гора», противоречит основным принципам общественного самоуправления и не отвечает целям создания ТОС, закрепленным в статье 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по смыслу которой ТОС создаются населением (самоорганизация граждан) на части территории проживания граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Включение в границы территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» земельного участка Севастопольского участкового лесничества, закрепленного на праве оперативного управления за ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество», а также земельного участка, входящего в границы объекта культурного наследия - достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», не основано на буквальном толковании содержания статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с частями 1 и 3 которой границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются именно в пределах территорий проживания граждан.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части незаконности включения в границы, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач», территорий земельных участков ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс», поскольку граждане, проживающие на территории названных товариществ собственников недвижимости, о нарушении своих прав оспариваемым решением не заявляли, напротив, инициировали создание ТОС, земельные участки в границах ТСН относятся к категории земель населенного пункта.

О том, что возможность возведения на территории садовых товариществ объектов капитального строительства (садовых домов) в территориальных зонах "ведение огородничества", "ведение садоводства" не противоречит нормам федерального законодательства, указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П отметил, что в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, притом что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

При таких обстоятельствах административный иск о признании незаконным решение Совета Балаклавского муниципального округа города Севастополя от 10 ноября 2017 года № 12с-2-83 «Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» подлежит частичному удовлетворению - в части включения в границы, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач», территорий, выходящих за пределы земельных участков ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Балаклавского района города Севастополя к Совету Балаклавского муниципального округа города Севастополя о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Совета Балаклавского муниципального округа города Севастополя от 10 ноября 2017 года № 12с-2-83 «Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» в части включения в границы, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач», территорий, выходящих за пределы границ земельных участков ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс».

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2018 года.