Решение № 2-1367/2019 2-1367/2019(2-17556/2018;)~М-16007/2018 2-17556/2018 М-16007/2018 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-1367/2019

... Дело №2-1367/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе: председательствующего судьи Г.Ф. Аюповой, при секретаре судебного заседания Г.А. Абдулахатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании произвести сбор и вывоз отходов (остатков) суда, не имеющего знаков идентификации,

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратилсяс иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее по тексту – ИК МО города Казани) об обязании произвести сбор и вывоз отходов (остатков) суда, не имеющего знаков идентификации.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что на территории ... находится плавсредство, не имеющее собственника и знаков идентификации, а именно: остатки корпуса земснаряда на правом берегу ....

Филиалом «Подводречстрой» в ... ФБУ «Подводречстрой» по данным координатам обследованы и обнаружены остатки корпуса земснаряда, которые находятся на берегу на расстоянии ... от уреза воды. Остатки корпуса земснаряда представляют собой металлические фрагменты судна с элементами днищевого набора, фрагменты сильно разрушены, коррозированы и замыты грунтом. Объект имеет ширину ... и длину ..., высота борта, выступающего из грунта, до ...

Проведенным Управлением Росприроднадзора по РТ обследование береговой полосы Куйбышевского водохранилища (...) по указанным географическим координатам выявлены отдельные металлические элементы остатков корпуса судна. Остатки корпуса земснаряда деформированы, подверглись коррозии.

В силу значительной деформации, разукомплектности и разрушения перечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию Куйбышевского водохранилища (...).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от ... ... остатки плавсредства относятся к группе отходов – Транспортные средства, утратившие потребительские свойства, код – ...

Поскольку выявленные объекты являются остатками материалов и иных изделий, которые образовались в процессе производства, то есть отходами, истец просит обязать ответчика ИК МО города Казани в срок до ... организовать мероприятия по охране окружающей среды путем сбора и вывоза отходов (остатков) судна, не имеющего знаков идентификации, а именно – остатки корпуса земснаряда на правом берегу ... реки Казанки (...).

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика ИК МО города Казани в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представители третьего лица ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в судебном заседании признали требования заявленными к надлежащему ответчику.

Третьи лица Управление Росприродонадзора по РТ, Министерство экологии и природных ресурсов РТ в судебное заседание представителей не направили, судом извещались.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Положениями "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" определено следующее:

3.1. отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

7.8. собственник отходов- юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьи 3, 12 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из статьи 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.11 ч.2 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу п. 24 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Устава муниципального образования город Казани предусмотрено, что к вопросам местного значения города Казани относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что Казанской межрайонной природоохраннойпрокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. В ходе проверкиустановлено, что на территории ... на правом берегу ..., ... находятся остатки вышедшего из эксплуатации плавсредства, не имеющего знаков идентификации и собственников, находящееся в водоохраной зоне береговой полосы Куйбышевского водохранилищас географическими координатами: ...: выявлены выступающие из-под земли отдельные металлические элементы остатков корпуса земснаряда (предположительно машинного отделения) на площади ориентировочно 5 кв.м.

По заключениям специалистов Филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Татарстан» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», остатки брошенных судов у береговой полосы Куйбышевского водохранилища (река Казанка) в ... в месте с географическими координатами ... являются отходами, так как утратили потребительские свойства в связи с их значительной деформацией и разрушением. Брошенные суда, утратившие потребительские свойства в действующий ФККО не включены. Данные отходы могут быть отнесены к виду ... – транспортные средства, утратившие потребительские свойства.

Рассматриваемый объект, исходя их фотографий, содержания представленного заключения, пояснений истцовой стороны, является остатками судна, идентификации не имеют, установить собственника по имеющимся данным невозможно, для эксплуатации остатки не пригодны, являются отходами.

Также установлено, что согласно официальным данным, земельный участок, на котором расположен земснаряд, с установленным кадастровым номером, расположен в ..., отнесен к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования в качестве акватории Куйбышевского водохранилища.

Вопреки доводам представителя ответчика, исходя из представленных доказательств, следует полагать, что земельный участок находится в ведении муниципального образования, его содержание и исполнение требований природоохранного и санитарного законодательства является обязанностью муниципального образования, которое в силу закона, в отсутствие установленного собственника, является собственником отходов, расположенных за территории, за которую оно ответственно.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 г. N 26-П указано, что экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает установленным, что нахождение вышедшего из эксплуатации металлического корпуса судна на территории муниципального образования города Казани, ухудшает состояние водного объекта и земельного участка, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

ИК МО города Казани мер по сбору и очистке территории муниципального образования от вышеуказанных отходов для их последующей утилизации не принимает, что влечет дальнейшее захламление земель в пределах территории муниципального образования отходами, создается угроза жизни и здоровью населения, а также ограничивается доступ граждан к водному объекту в целях его использования для личных и бытовых нужд.

То обстоятельство, что как указывает представитель ответчика, администрация не осуществляет деятельность в области обращения с бытовыми и промышленными отходами, не указывает на законность ее бездействия, поскольку в рассматриваемом случае допускается невыполнение мер по реализации мероприятий в области охраны окружающей среды, влекущее загрязнение участков местности у водного объекта.

Таким образом, на ИК МО города Казани лежит обязанность по приведению территории муниципального образования, на котором расположен спорный объект, в соответствие с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, суд, считает необходимым удовлетворить исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора и обязать ИК МО ... выполнить действия, направленные на организацию мероприятий по сбору и транспортированию остатков корпуса земснаряда на правом берегу ... (географические координаты ...).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани организовать мероприятия по сбору и транспортированию остатков корпуса земснаряда на правом берегу 2,0 км реки Казанки (географические координаты ...).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

...

...

Судья Г.Ф. Аюпова