Решение № 2-246/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-246/2019

№ 2-246/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 26 декабря 2019 года

Анучинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Савельевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-246/2019 по исковому заявлению ФИО1 к 1 отделу ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» о восстановлении жилищных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к 1 отделу ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», указав, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части № (отдельный батальон войсковой части №) в должности командира автомобильного взвода и досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности службы более 20 лет.

ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом в котором просил не увольнять его с военной службы до решения жилищного вопроса.

На основании выписки из решения № 0751 от 18 сентября 2018 года ответчик отказал ФИО1 и членам его семьи в признании нуждающимся в постоянном жилье.

ФИО1 полагает, что он и члены его семьи имеют право быть признанными нуждающимися в постоянном жилье. Он в установленном порядке обратился по вопросу жилищного обеспечения, представил необходимые документы, однако, ответчик необоснованно вынес в отношении него отказ.

ФИО1 просит суд, обязать 1 отдел федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» повторно рассмотреть вопрос об обеспечении ФИО1 и членов его семьи жильём, признать незаконным решение 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 18 сентября 2018 года № 0751 об отказе в принятии на жилищный учёт, незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил свои требования, просил суд, признать решение 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 18 сентября 2018 года № 0751 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным и обязать 1 отдел федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» включить ФИО1 и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель 1 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежаще. В деле имеется уведомление о вручении повестки, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на иск пояснил, что ФИО1 03.07.2018 обратился к начальнику отдела с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 2 человека, включая супругу ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При рассмотрении приложенных к заявлению документов, установлено, что в соответствии с представленными военным комиссариатом города Арсеньев, Анучинского и Яковлевского районов справками от 24.07.2018 №, выпиской из послужного списка, ФИО1 исключен из списков части 25.09.2017.

Поскольку ФИО1, не признанный нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в 2017 году был уволен с военной службы и утратил статус военнослужащего, правом на обеспечение жилыми помещениями от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, он не обладает.

Считает, что 1 отдел ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» действовал на основании закона, в соответствии с установленным порядком и в пределах своих полномочий, следовательно, оспариваемое ФИО1 решение начальника отдела носит правомерный, соответствующий действующему законодательству характер, а требования ФИО1 незаконны и не подлежат удовлетворению.

Представитель ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежаще. В деле имеется уведомление о вручении повестки, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. В своих возражениях пояснил, что ФИО1 03.07.2018 обратился к начальнику отдела с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 2 человека, включая супругу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При рассмотрении приложенных к заявлению документов, установлено, что в соответствии с представленными военным комиссариатом города Арсеньев, Анучинского и Яковлевского районов справками от 24.07.2018 №, выпиской из послужного списка, ФИО1 исключен из списков части 25.09.2017.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, осуществляют обеспечение жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета только военнослужащих, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Поскольку ФИО1, не признанный нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в 2017 году был уволен с военной службы и утратил статус военнослужащего, правом на обеспечение жилыми помещениями от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, он не обладает.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации, в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежаще. В деле имеется уведомление о вручении повестки, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В возражении на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просил отказать ФИО1, указал, что ФИО1 отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду того, что представленные документы не подтверждают право состоять на таком учёте, в соответствии с нормами ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 1 Приказа Министра обороны № 1280 от 30.09.2010 г. «О предоставлении военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма». А именно, в связи с тем, что ФИО1 в настоящее время не обладает статусом военнослужащего, так как уволен с военной службы в 2017 году.

Сам факт проживания истца в служебном жилом помещении не свидетельствует о соблюдении соответствующего порядка и нуждаемости истца и членов его семьи в обеспечении жилым помещением в порядке реализации права, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Истец обратился с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, после увольнения с военной службы. Данных о постановке истца на такой учёт или об обращении истца с соответствующим рапортом и необходимыми документами в установленном законом порядке до его увольнения с военной службы истцом не представлено.

Обязанность по принятию военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложена на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации».

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истца ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд считает, что уточнённые исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законодательстве гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законодательством нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. г, ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения жильем.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При возникновении соответствующих оснований военнослужащие по своему усмотрению принимают решения о необходимости реализации вышеуказанных жилищных гарантий, и эти решения оформляются соответствующим образом.

Судом установлено, что ФИО1, согласно выписки из послужного списка личного дела, заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Имеет продолжительность службы более 20 лет.

Согласно договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения службы по адресу: <адрес>, сроком на пять лет (л.д. №).

Приказом командира войсковой части № от 5 июня 2017 года № ФИО1 уволен с военной службы на основании подп. в, п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и приказом от 25 июля 2017 года № с 25 сентября 2017 года исключён из списков личного состава воинской части (л.д. №).

До исключения из списков личного состава воинской части 25 сентября 2017 года ФИО1 в уполномоченное структурное подразделение жилищного органа Министерства обороны для принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях не обращался, подав соответствующее заявление в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» лишь 3 июля 2018 года.

Решением 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 18 сентября 2018 года № 0751 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО1 в удовлетворении его заявления было отказано (л.д. №).

Вместе с тем в рапорте на увольнение с военной службы от 2 марта 2017 года, адресованном командиру воинской части, ФИО1 указал, что просит не увольнять его с военной службы до получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма (л.д. №).

Согласно п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации № 1237 от 16 сентября 1999 года военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по состоянию здоровья без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом в соответствии с п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих, в том числе, предусмотренных п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым невозможно произвести увольнение определенной категории военнослужащих, к которой относится ФИО1, без выяснения его согласия на увольнение без предоставления им жилых помещений для постоянного проживания.

Порядок деятельности воинских должностных лиц при увольнении военнослужащего установлен приложением № 1 («Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации») к приказу Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660 (далее - Порядок).

Согласно п.п. 28 Порядка и приложению № 9 к приказу Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660 командир воинской части обязан провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы и отразить в соответствующем листе беседы вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства, а также его согласие на увольнение с военной службы.

Совокупность вышеизложенных норм в их взаимосвязи свидетельствует о наличии обязанности командования воинской части провести мероприятия, направленные на соблюдение прав военнослужащих, увольняемых с военной службы, в том числе предписывает разрешать вопрос о предоставлении им жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения жильём военнослужащих.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он говорил командиру своей войсковой части о том, что не обеспечен жильём и не согласен на увольнение без обеспечения жилым помещением, это отражено в листе беседы, об этом он так же указал в рапорте.

Для выяснения фактических обстоятельств дела судом вызывались в судебное заседание командиры войсковых частей 98656 и 11388, в связи с их неявкой в суд, направлялись просьбы представителю Министерства обороны РФ о содействии их явки в судебное заседание, представлении в суд запрашиваемых судом документов. Однако, командиры войсковых частей 98656 и 11388 в судебное заседание в назначенное время не явились, запрашиваемые документы к указанному сроку не были представлены.

Наряду с вышеизложенным, суд, исследуя представленные документы, а так же копию приказа командира войсковой части № № от 5 июня 2017 года об увольнении с военной службы, установил, что ФИО1 был обеспечен служебным жильём по установленным нормам, что свидетельствует об осведомлённости командования об отсутствии у ФИО1 жилья для постоянного проживания.

Однако, в силу положениям ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания на период прохождения службы.

Учитывая, что договор найма служебного жилого помещения № от 22 января 2008 года с ФИО1 был заключен на срок 5 лет и сведений о его продлении материалы дела не содержат, то оснований считать ФИО1 обеспеченным жилым помещением не имелось.

Указанный вывод так же подтверждается выписками из ЕГРН от 07.11.2019 № и от 07.11.2019 №, согласно которым у ФИО1 и его супруги ФИО2 отсутствуют права на объекты недвижимого имущества за период с 01.01.1999 по 05.11.2019.

Из изложенного выше следует, что со стороны должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации отсутствовали достаточные действия, способствующие реализации жилищных гарантий военнослужащего ФИО1, заявившего о своём желании на обеспечение жильём до увольнения с военной службы, что свидетельствует о нарушении его прав на обеспечение жилым помещением.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает возможным признать решение 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 18 сентября 2018 года № 0751 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Обязать 1 отдел федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» включить ФИО1 и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и 1 отделу ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» о восстановлении жилищных прав, удовлетворить.

Признать решение 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 18 сентября 2018 года № 0751 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Обязать 1 отдел федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» включить ФИО1 и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Решение изготовлено в окончательной форме 31 декабря 2019 года.

Судья Юрченко Л.П.