Решение № 12-411/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-411/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес> городского суда <адрес> Дегтерева О.Л., с участием представителя ГУ <данные изъяты> «Государственной жилищной инспекции <адрес>»- ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУ <данные изъяты> «Государственной жилищной инспекции <адрес>» на постановление и.о.мирового судьи № мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КРФ об АП в отношении МУП «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.мирового судьи № мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МУП «<данные изъяты>» прекращено производство по делу об административном правонарушении, при обстоятельствах, изложенных в обжалуемом постановлении, а именно. МУП «<данные изъяты>» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>. В результате проведенной внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут, по адресу: <адрес> установлено, что в нарушение требований, предусмотренных ч.1, ч.2.3 статьи 161 ЖК РФ и в нарушение условий договора управления многоквартирным домом. МУП «<данные изъяты>» ненадлежащим образом исполнило обязанность по предоставлению коммунальной услуги - горячего водоснабжения в соответствии с нормативными показателями (Приложение № к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах»), а именно: в <адрес> многоквартирного дома по указанному адресу - температура горячей воды в точке водоразбора (ванная комната) составила + 52,2 °С; замеры проводились при 3-х минутном сливе горячей воды, термометром контактным цифровым ТК-5 (свидетельство о поверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ что не соответствует нормативному показателю указанному в Приложении №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» обеспечение допустимого соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании ГСанПиН 2.1.4.2496-09).

Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и признать МУП «Управление заказчика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КРФ об АП, и назначить наказание в виде штрафа, поскольку мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении нарушены нормы процессуального и материального права. Нарушаются права и законные интересы граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг.

Представитель ГУ <данные изъяты> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила удовлетворить.

В судебное заседание законный представитель МУП «<данные изъяты>» не явился, о дне и времени слушания уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем, судом принято решение в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, заслушав представителя ГУ <данные изъяты> «Государственной жилищной инспекции <адрес>»- ФИО1, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы и отмене обжалуемого постановления, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КРФ об АП нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в частности: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», положениями которого предусмотрено подразделение систем горячего водоснабжения на централизованные и нецентрализованные.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

В свою очередь пунктом 12 этой же статьи установлено, что нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Согласно изложенным выше нормам, установление температуры не менее 60оС объясняется тем, что при данной температуре происходит обеззараживание воды в централизованных системах горячего водоснабжения. В случае применения нецентрализованных систем горячего водоснабжения данные требования излишне, поскольку вода не требует такой степени санитарно-гигиенической обработки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, для горячего водоснабжения спорного многоквартирного дома используется индивидуальный тепловой пункт, то есть нецентрализованная система горячего водоснабжения.

В Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № под предоставлением услуги ненадлежащего качества управлением указано на подачу горячей воды с температурой, ниже установленной пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

В свою очередь, Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», положениями которого предусмотрено подразделение систем горячего водоснабжения на централизованные и нецентрализованные.

В данном случае материалами дела подтверждается, что ООО «<данные изъяты>» заключило с собственниками указанного выше многоквартирного дома договор управления многоквартирным домом, в соответствии с которым общество приняло на себя обязательство по обеспечению потребителей коммунальными услугами установленного уровня, качества и объеме, соответствующей установленным нормативам потребления, при условии отсутствия задолженности по оплате коммунальных услуг, техобслуживания и ремонта (п. 4.1.8 договора).

Таким образом, предприятие является абонентом в смысле пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», осуществляющим изготовление горячей воды для указанного многоквартирного дома самостоятельно, используя индивидуальный тепловой пункт (ИТП).

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система горячего водоснабжения - это сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и независимо от применяемой системы теплоснабжения не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Правительство Российской Федерации определило в приложении № 1 требования к качеству коммунальных услуг, в том числе по горячему водоснабжению (раздел II), и установило в оспариваемом пункте 5 этого приложения допустимые отклонения от температурного режима, предписанного СанПиН 2.1.4.2496-09, что фактически означает изменение санитарно-эпидемиологического норматива качества горячей воды, являющегося противоэпидемической мерой. Такое правовое регулирование противоречит указанным выше нормам законодательства и влечет признание оспариваемой нормы недействующей в приведенном истолковании.

Вместе с тем отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Таким образом, предоставление услуг ниже установленного температурного предела (не ниже 60 °C) создает опасность для эпидемической безопасности и данное требование (не ниже 60 °C) должно применяться независимо от применяемой системы теплоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.23.3 КРФ об АП.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КРФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из обжалуемого постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны обстоятельства административного правонарушения, установленные при рассмотрении дела, то есть отсутствует место совершения административного правонарушения. Кроме того, в вводной части постановления мировой судья указывает о привлечении Предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КРФ об АП.

Таким образом, должностным лицом, при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные административным законом, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КРФ об АП истекли, суд прекращает производство в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1ст. 30.7 КРФ об АП суд,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ГУ <данные изъяты> «Государственной жилищной инспекции <адрес>» - удовлетворить частично.

Отменить постановление и.о.мирового судьи № мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КРФ об АП в отношении МУП «<данные изъяты>».

Производство по делу прекратить на основании ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП за истечением срока давности привлечения МУП «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в соответствие с главой 30.12 КРФ об АП.

Председательствующий судья- О.Л. Дегтерева