Решение № 12-22/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-22/2018

дело № 12-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Грайворон 11 октября 2018 года

Судья Грайворонского районного суда Белгородской области Воскобойник А.Н.,

с участием:

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Алипченкова А.Ф.,

представителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Грайворон-агроинвест» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 17 сентября 2018 года № 31-0938/414-КР по делу об административном правонарушении, которым

ООО «Грайворон-агроинвест», расположенное по адресу (юридический адрес): <адрес>, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшееся,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 17 сентября 2018 года № 31-0938/414-КР ООО «Грайворон-агроинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление обжаловано ООО «Грайворон-агроинвест».

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу.

В обоснование жалобы указано на отсутствие в материалах дела приказа № 431 от 09 июля 2018 года, протокол отбора проб составлен 20 августа 2018 года, а акт планового осмотра от 21 августа 2018 года, достоверность сведений в указанных документах никем не подтверждена, административное расследование возбуждено 22 августа 2018 года, а в заключении о карантинном фитосанитарном состоянии от 21 августа 2018 года содержится информация о месте отбора проб в ООО «Грайворон-агроинвест», в материалах дела отсутствует приказ № 495-од от 08 августа 2018 года, послуживший основанием для отбора растений, выписка из ЕГРП не содержит даты предоставления, все акты по делу оформлены без участия понятых.

В судебном заседании защитник ООО «Грайворон-агроинвест» Алипченков А.Ф. поддержал доводы жалобы, добавив, что в материалы административного дела не были приобщены его письменные пояснения.

Представитель Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление по делу законным и обоснованным.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Статьей 10.1. КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по борьбе с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Нарушение землепользователями (владельцами), законодательства в области карантина растений, влечет административную ответственность по ст. 10.1 КоАП РФ.

Как установлено, ООО «Грайворон-Агроинвест» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области карантина растений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Как следует из п. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» подкарантинные объекты - это земельные участки любого целевого назначения.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

выполнять карантинные фитосанитарные требования;

выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Согласно п. 4 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований алее - Правила), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22 апреля 2009 года № 160 «Об утверждении правил карантинных фитосанитарных обследований», подкарантинные объекты подлежат карантинному фитосанитарному обследованию с целью установления карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации; систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных жимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

Собранные по делу доказательства, вопреки приводимым в жалобе доводам, в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ООО «Грайворон-агроинвест» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий.

Указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в период с 15 августа 2018 года по 21 августа 2018 года на основании приказа И.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 10 июля 2018 года № 436од об «Об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований», был проведен плановый (рейдовый) осмотр обследование в отношении земельных участков, расположенных в границах территории Дунайского сельского поселения муниципального района «Грайворонский район» Белгородской области (л.д. 1, 2, административного дела № 546/2018-КР).

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра на земельном участке, расположенном в границах земель <адрес>, кадастровый №, обнаружено произрастание карантинного объекта - повилики полевой (географические координаты: 50.537463,35.591052) (л.д. 3-5, 6,Ж административного дела № 546/2018-КР).

В ходе административного расследования установлено, что данные земельный участок используется ООО «Грайворон-Агроинвест» по договору № 2 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 8 апреля 2010 г. (л.д. 61-64, административного дела № 546/2018-КР).

Таким образом, 03 сентября 2018 года, в 15 часов 30 минут, было установлено, что Общество как пользователь земельного участка с кадастровым номером 31:13:0000000:189, общей площадью 24141052 кв.м., расположенного в границах земель ОАО «Восход» Грайворонского района Белгородской области, осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области карантина растений, а именно, в целях современного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, химизации карантинных фитосанитарных режимов Обществом не в полной мере сводились систематические карантинные фитосанитарные обследования земельных участков, находящихся в пользовании.

По результатам административного расследования государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области в отношении ООО «Грайворон-агроинвест» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1. КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя ООО «Грайворон-Агроинвест» изложенные в жалобе суд считает не состоятельными, они противоречат обстоятельствам установленным в судебном заседании, административному законодательству на нормы которого ссылается представители Общества и полностью опровергаются материалами административного дела, исследованными судом.

Отсутствие в материалах дела документов, на которые указывает представитель ООО «Грайворон-Агроинвест», и наличие технических ошибок в административном материале, не влияют на доказанность вины ООО «Грайворон-Агроинвест» и ошибочность квалификации действий правонарушителя.

Также не влияет на законность вынесенного постановления отсутствие письменных пояснений представителя ООО «Грайворон-Агроинвест» в административном материале, поскольку представитель имел возможность высказать свое мнение при вынесении постановления по делу.

Судом не установлено обстоятельств, отягчающих или исключающих назначение административного наказания.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, не приведено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 17 сентября 2018 года № 31-0938/414-КР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ в отношении ООО «Грайворон-агроинвест» оставить без изменения, жалобу ООО «Грайворон-агроинвест» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд с подачей жалобы через Грайворонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья подпись А.Н. Воскобойник