Решение № 2-6191/2018 2-6191/2018~М-5648/2018 М-5648/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-6191/2018

Дело № 2-6191/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Никоновой Е.Г. с участием

представителя прокуратуры Третьяковой С.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 24 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» о возложении обязанности обеспечить разработку и направление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Дорожник-24»,

установил:

Сыктывкарский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному предприятию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» (далее МКП «Жилкомсервис») о возложении обязанности обеспечить разработку и направление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Дорожник-24» (реестровый номер ...) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. В обосновании иска указано, что МКП «Жилкомсервис» владеет и пользуется на праве оперативного управления пассажирским теплоходом «Дорожник-24» с целью осуществления перевозок на р. .... Проверкой установлено, что 26.12.2017 Федеральным агентством морского и речного транспорта утвержден в установленном порядке результат дополнительной оценки уязвимости транспортного средства «Дорожник-24», о чем субъекту транспортной инфраструктуры направлено уведомление, однако в установленный законом срок план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Дорожник-24» с результатами дополнительной оценки уязвимости в установленном порядке не утвержден.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО ГО «Сыктывкар».

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель прокуратуры на иске настаивал.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, пояснил, что планы разработаны, однако в настоящее время не утверждены.

Третье лицо представителя не направило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МКП «Жилкомсервис» владеет и пользуется на праве оперативного управления пассажирским теплоходом «Дорожник-24» с целью осуществления перевозок на р. Сысола.

В ходе прокурорской проверки установлено, что МКП «Жилкомсервис» эксплуатирует пассажирский теплоход «Дорожник-24», которому, согласно уведомлению Федерального агентства морского и речного транспорта 26.12.2012 присвоена 3 категория, а также реестровый номер ...

Согласно заключению Федерального агентства морского и речного транспорта от 14.02.2014 № 4178-ОРС утверждена оценка уязвимости пассажирского теплохода «Дорожник-24», а 18.04.2016 субъектом транспортной инфраструктуры направлен на утверждение план обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства в Федеральное агентство морского и речного транспорта, который не утвержден и возвращен на доработку 21.05.2016.

В связи со вступлением в силу 02.08.2016 Требований по обеспечению транспортной безопасности в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, а после внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу Требований.

Проверкой установлено, что 26.12.2017 Федеральным агентством морского и речного транспорта утвержден в установленном порядке результат дополнительной оценки уязвимости транспортного средства «Дорожник-24», о чем субъекту транспортной инфраструктуры направлено уведомление, которое получено 12.01.2018, однако в установленный законом срок до 02.02.2018 план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Дорожник-24» с результатами дополнительной оценки уязвимости в установленном порядке не утвержден.

Требование законодательства о транспортной безопасности в части реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в установленный законодательством срок МКП «Жилкомсервис» не исполнено.

Статья 9 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» регламентирует деятельность по планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» издан Приказ Минтранса России от 11.02.2010 № 34, которым утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

На основании п. 10 ч. 1 Федерального закона Российской Федерации № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ РФ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определена как отнесение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

На основании п. 1 ч. 1 ФЗ РФ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В п. 4 ст. 1 ФЗ РФ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» понятие обеспечения транспортной безопасности определено как реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ РФ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в том числе, являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу п. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

В силу пункта 2 Порядка разработки планов план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 года № 41 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - требования).

Согласно пункту 2 требований они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 5.7 требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пункт 5.8 требований).

Пунктом 2 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 года № 87 (далее - порядок проведения оценки уязвимости), установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится в целях определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность названных объектов.

В силу пункта 3 Порядка разработки планов план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Пунктом 4 Порядка проведения оценки уязвимости установлено, что оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Закона № 16-ФЗ, с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и с применением модели нарушителя.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Как следует из материалов дела, 26.12.2017 Федеральным агентством морского и речного транспорта утвержден в установленном порядке результат дополнительной оценки уязвимости транспортного средства «Дорожник-24», о чем субъекту транспортной инфраструктуры направлено уведомление, которое получено 12.01.2018, однако в установленный законом срок до 02.02.2018 план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Дорожник-24» с результатами дополнительной оценки уязвимости в установленном порядке не утвержден.

Ответчик не представил суду доказательств разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Дорожник-24». Доводы представителя ответчика о наличии разработанных планов и ведении работы по их утверждению допустимыми доказательствами не подтверждены. По смыслу ст. 12 и 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации риск непредставления доказательств лежит на стороне, допустившей это.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований. Определяя срок исполнения решения, суд исходит из объективной возможности у ответчика совершить требуемые действия, а также необходимости обеспечить защищённость неопределённого круга лиц от возможных террористических и иных угроз. Таким сроком по убеждению суда является один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное предприятие муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» обязанность обеспечить разработку и направление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Дорожник-24» (реестровый номер ...) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Попов А.В.