Решение № 2-71/2017 2-71/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-71/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Черлак 10 марта 2017 года.

Дело №2-71/2017

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2017 г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.03.2017 г.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Лиходей И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о включении в стаж спорного периода лечебной деятельности, дающего право на досрочную пенсию по старости

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратилась в суд к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области с иском, которым просит: признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области № 123491/16 от 22.03.2016 г. об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе включить в её стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочную пенсию по старости, периоды работы с 01.01.1993 г. по 31.12.1996 г. с 01.01.1998 г. по 31.12.1998 г. с 01.01.2000 г. по 12.05.2008 г. в ОАО «Черлакагросервис» в должности зубного врача и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.03.2002 г. по 10.04.2002 г.; с 06.04.2007 г. по 04.05.2007 г.; с 23.03.2012 г. по 12.04.2012 г.; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения за назначением пенсии в ГУ УПФР в Черлакском районе с 09.03.2016 г. а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что 09.03.2016 г. она обратилась в ГУ УПФР в Черлакском районе Омской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением ГУ УПФР в Черлакском районе Омской области №123491/16 от 22.03.2016 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия 25 лет специального стажа лечебной деятельности, требуемого для определения права на пенсию по старости. Ей был рассчитан ответчиком медицинский стаж и принят к зачету на 22.03.2016 г. по двум вариантам: по первому варианту её специальный стаж составил 13 лет 6 дней; по второму варианту 16 лет 8 месяцев 21 день. Согласно вышеназванному решению в её специальный стаж лечебной деятельности пенсионным органом не были включены по первому варианту периоды: работы с 02.01.1992 г. по 31.12.1999 г. в ОАО «Черлакагросервис», поскольку организация не относится к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям, и по своей организационно-правовой форме не относится к муниципальным или государственным учреждениям. По второму варианту подсчета стажа не были включены периоды работы с 01.01.1993 г. по 31.12.1996 г. с 01.01.1998 г. по 31.12.1998 г. с 01.01.2000 г. по 12.05.2008 г. в ОАО «Черлакагросервис», поскольку за периоды с 1993-1996 и 1998 г. не было предоставлено штатное расписание позволяющее сделать выводы о медицинском пункте, как о структурном подразделении ОАО «Черлакагросервис». В штатном расписании за 2000 г. должность зубного врача не значится, за 2000-2008 гг значится в структурных подразделениях «вспомогательное производство» (2001 г) и рабочие-повременщики (2002-2008 гг). По обоим вариантам подсчета стажа не засчитаны в медицинский стаж периоды работы с 01.01.2000 г. по 12.05.2008 г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы: с 18.03.2002 г. по 10.04.2002 г. с 06.04.2007 г. по 04.05.2007 г. и с 23.03.2012 г. по 12.04.2012 г. Считает решение ответчика незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам и основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 г. в судебном заседании заявленные к ГУ УПФР в Черлакском районе исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ОАО «Черлакагросервис» - генеральный директор БЮЕ, поддержал заявленные истцом требования, считая их правомерными и обоснованными, показав следующее. Истец ФИО1, в спорные периоды времени работала в ОАО «Черлакагросервис» в должности зубного врача и обслуживала исключительно работников коллектива, которых насчитывалось на тот период времени около 400 человек и членов их семей. Платных медицинских услуг ни истцом, ни организацией не оказывалось. Основной целью организации являлось извлечение прибыли, за счет которой и содержался зубной кабинет в ОАО «Черлакагросервис», приобреталось в него необходимое медицинское оборудование. Должность зубного врача, которую занимала ФИО1, значилась в штате организации, последней был установлен оклад, который от прибыли организации не зависел. Её заработная плата соответствовала заработной плате медицинского работника медицинской организации соответствующей квалификации и если заработная плата медицинских работников увеличивалась, то соответственно увеличивалась и заработная плата зубного врача ФИО1 ОАО «Черлакагросервис» взаимодействовало с БУЗОО «Черлакская ЦРБ», истец направлялась Обществом для повышения квалификации в установленные сроки в соответствующие медицинские организации. После того, как изменилось законодательство и требовалось получение соответствующей лицензии на осуществление указанного вида медицинской деятельности Обществом лицензия не была получена и медицинский кабинет был закрыт. Не оспаривает, что данные о периодах работы зубного врача ФИО1, подавались в УПФР в Черлакском районе без указания кода льготы (спецстажа), по какой причине объяснить не может.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвовавших в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовавшего до 01.01.2015 г. предусмотрено, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» положения, которого применяются с 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.30 названного Федерального закона №400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации статьи 30 настоящего Федерального закона принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 (действующее с 01.01.2015 г) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в соответствии с которым, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются определенные настоящим Постановлением соответствующие Списки. Списки соответствующих работ утверждаются Правительством Российской Федерации.

При назначении пенсии указанной категории лиц в настоящее время могут применяться (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа):

- Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, утвердившее соответствующий Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой. При этом, данное постановление, Список и Правила применяются за периоды работы до 01.11.1999 г.;

- постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, утвердившее соответствующий Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой. При этом, данное постановление, Список и Правила применяются за периоды работы с 01.11.1999 г. до 31.12.2001 г.

Кроме того, ко всем периодам работы могут применяться Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

Таким образом, из буквального толкования норм пенсионного законодательства следует, что право на досрочную трудовую пенсию по старости возникает для лиц, работа которых протекала в Учреждениях и в Должности, поименованных Списком. Продолжительность специального стажа исчисляется в соответствии с Правилами. При этом, Список должностей и учреждений является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

В судебном заседании было установлено и подтверждается сведениями трудовой книжки, истица ФИО1, в период с 01.01.1992 г. по 12.05.2008 г. работала в должности зубного врача медпункта в Открытом акционерном обществе «Черлакагросервис», где была принята на указанную должность на основании приказа №190 от 30.12.1991 г. в порядке перевода из медицинского учреждения (ЦРБ) по согласованию руководителей предприятий. Изначально, ФИО1, принималась на указанную выше должность в Межхозяйственное предприятие «Черлакское», в последствие в 1992 г. реорганизованное в Акционерное общество «Черлаксагросервис», которое в свою очередь также в 1996 г. было реорганизовано в Открытое акционерное общество «Черлаксагросервис», что подтверждается соответствующими документами, хранящимися в отказном пенсионном деле истца ФИО1, а также представленными третьим лицом заверенными копиями штатных расписаний предприятия с 1996 г. по 2008 г. 12.05.2008 г. истица ФИО1, уволилась из ОАО «Черлакагросервис» на основании п.3 ст.77 ТК РФ по собственному желанию (приказ №9 от 12.05.2008 г) и с13.05.2008 г. принята на должность зубного врача поликлинического отделения Черлакской центральной районной больницы (приказ №203 от 13.05.2008 г), где работает по настоящее время.

Обратившись 09.03.2016 г. в ГУ УПФР по Черлакскому району с заявлением о назначении страховой льготной пенсии по старости, последней в её назначении было отказано по указанным выше основаниям. При этом, ПФР было зачтено истице в специальный стаж лечебной деятельности 13 лет 6 дней по первому варианту и 16 лет 8 месяцев 21 день по второму варианту подсчета, принимаемых за основу ПФР по выбору заявителя.

Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 Акционерные общества не поименованы указанными списками.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 1137-О, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из исследованных в судебном заседании: Устава Акционерного общества открытого типа «Черлаксагросервис», утвержденного распоряжением Комитета по управлению имуществом Омской области 21.10.1992 г. №277-рк; Устава Открытого акционерного общества «Черлакагросервис» утвержденного Общим собранием акционеров (протокол от 22.03.1993 г.); Устава Открытого акционерного общества «Черлакагросервис» утвержденного Общим собранием акционеров ОАО «Черлакагросервис» 05.04.2002 г. следует, что основной целью деятельности Общества является получение прибыли, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации данная организация, в которой работала истец в спорные периоды времени является коммерческой, что не оспаривается её генеральным директором БЮЕ, в судебном заседании и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.

Таким образом, исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и установленных по делу обстоятельств, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж ФИО1, для досрочного назначения пенсии по старости периодов её работы в названной должности, поскольку Открытое акционерное общество «Черлакагросервис», где она работала в спорные периоды времени, по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, по мнению суда, ответчиком не обоснованно, в специальный стаж лечебной деятельности истца не был включен период нахождения ФИО1, на курсах повышения квалификации в период с 23.03.2012 г. по 12.04.2012 г. на которые последняя была направлена работодателем – главным врачом БУЗОО «Черлакская ЦРБ».

Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому нахождение работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонда Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, ответчиком не обоснованно не включены в специальный стаж лечебной деятельности последней и соответственно подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (ответ на вопрос №30 обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г. утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14.06.2006 г).

Нахождение истца на курсах повышения квалификации за указанный выше период, подтверждается справкой работодателя, уточняющий особый характер работы истца, заверенной копией приказа работодателя о направлении работника на данные курсы и полученным истцом свидетельством о повышении квалификации. За указанный период времени за работником сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд в полном объеме, что не оспаривается в судебном заседании представителем ответчика.

Заявленные периоды нахождения истца ФИО1, на курсах повышения квалификации с 18.03.2002 г. по 10.04.2002 г. и с 06.04.2007 г. по 04.05.2007 г. включению в специальный стаж лечебной деятельности истца не подлежат, поскольку на данные курсы истец направлялся работодателем – генеральным директором ОАО «Черлакагросервис», являющегося коммерческой организацией, не относящееся к учреждениям здравоохранения.

Согласно ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за пенсией, которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, при этом пенсия назначается не ранее дня возникновения права на неё.

Аналогичное положение закреплено и в п.1 ст.22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно которого, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж работы истца как медицинского работника лечебного учреждения пользующегося правом льготного пенсионного обеспечения по состоянию на 09.03.2016 г. как просит установить истица в судебном заседании, так и на день вынесения решения суда, с учетом включения в специальный стаж указанного выше периода нахождения на курсах повышения квалификации, составляет менее 25 лет, необходимых проработать по варианту - осуществление лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в течение 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

В связи с чем, требование истца о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости удовлетворению также не подлежит.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд также присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Понесенные истцом судебные расходы по оплате госпошлины при подаче искового заявления в суд в размере 300 рублей, исходя из требований неимущественного характера, подтверждены платежным чеком-ордером от 24.01.2017 г. выданным филиалом Омского отделения №8634/446 «Сбербанк России» и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в заявленном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области от 22.03.2016 г. №123491/16 об отказе в установлении пенсии в части не включения в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 периода нахождения на курсах повышения квалификации - незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе включить в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости ФИО1, период нахождения на курсах повышения квалификации с 23.03.2012 г. по 12.04.2012 г.

В остальной части заявленных требований ФИО1 – отказать.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В Губер