Решение № 2-1155/2018 2-1155/2018~М-1177/2018 М-1177/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-1155/2018

Дело № 2-1155/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года с.Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Тюхтеневой Т.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием помощника прокурора Улаганского района Тогочоевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Акташ» об обязании направить заявку для получения лицензии на пользование недрами,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Акташ» об обязании направить заявку для получения лицензии на пользование недрами в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе настоящей проверки установлено, что в реестре муниципального имущества имеются 2 водозаборные скважины № 1 и № 2 по ул. Береговая 6/2 с.Акташ Улаганского района Республики Алтай, соответственно водозаборная скважина № 1 и водозаборная скважина № 2, балансодержателем которых является МУП «ЖКХ Акташ». Лицензия на право пользования недрами, расположенными по адресу: <...> Улаганского района РА не выдавалась. Согласно информации, предоставленной администрацией МО «Улаганский район» водозаборная скважина № 1 и водозаборная скважина № 2 по адресу: <...> Улаганского района РА являются действующими, объем добычи воды в каждой скважине составляет 118 кубических метров в сутки. Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закона о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

08.10.2018 г. прокурор Улаганского района уточнил исковые требования, просил обязать МУП «ЖКХ Акташ» направить в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай заявку для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод (водозаборная скважина № 2 и водозаборная скважина № 3), расположенных по адресу: <...> Улаганского района РА с приложением документов, предусмотренных п. 9 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Алтай, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений РА от 16.05.2018 г. № 255 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1 просил рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района А.Н.Тогочоева поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения, просила суд исковые требования прокурора удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора А.Н.Тогочоеву, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст. 11 ч. 1 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

В соответствии со ст. 2.3 Закона РФ № 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 16.05.2018 № 255 утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Алтай.

Согласно пунктам 3, 6 указанного Порядка, оформление и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (далее - Министерство) в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах». Для получения лицензии о предоставлении права пользования недрами заявитель подает заявку на предоставление лицензии (далее - заявка) в Министерство которое в течение 1 рабочего дня передается в Комиссию по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Алтай (далее - комиссия).

В соответствии с п. 9 Порядка, в случае предоставления участка недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи к заявке прилагаются оригиналы или копии следующих документов:

доверенность на лицо, которое представляет заявителя, при подаче заявки через представителя;

предварительное согласие правообладателя земельного участка на отвод в соответствии с заявленной целью (при необходимости);

сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать: целевое назначение использования подземных вод, потребность в подземных водах с учетом перспективы развития; сведения о гидрологических условиях участка недр, характеристика источника водоснабжения, оценка возможности получения водоотбора (для проектируемых скважин, используемых для технологических целей); паспорт (учетную карточку) или буровой журнал.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что предметом судебного разбирательства является водный объект – скважины, расположенные по ул. Береговая 6/2 с.Акташ Улаганского района Республики Алтай, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Акташ Улаганского района, лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод не оформлены.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация по скважинам, расположенным по адресу: Республика Алтай, <...>, что следует из уведомлений № КУВИ-001/2018-4397485, № КУВИ-001/2018-4397162 от 18.07.2018 г.

Как следует из ответа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 28.06.2018 г. лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на скважины № 2 и № 3 по адресу: ул. Береговая 6/2 с.Акташ Улаганского района Республики Алтай, отсутствуют.

Согласно информации, предоставленной администрацией МО «Улаганский район» водозаборные скважины по адресу: <...> с.Акташ Улаганского района Республики Алтай является действующими, объем добычи воды в скважинах №2 и № 3 составляет по 118 кубических метров в сутки в каждой.

Представителем ответчика не оспаривалось фактическое отсутствие лицензий на пользование недрами при эксплуатации скважин на момент судебного разбирательства.

Использование скважин для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в нарушение требований действующего законодательства без соответствующего разрешения (лицензии) свидетельствует о незаконности действий администрации муниципального образования «Улаганский район» по использованию указанных выше скважин, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что может привести к чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства, представленные прокурором Улаганского района, суд расценил как относимые и допустимые.

В связи с изложенным, требования прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об обязании направить заявку для получения лицензии на пользование недрами подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым установить для ответчика месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, что достаточно для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Акташ» об обязании направить заявку для получения лицензии на пользование недрами удовлетворить.

Обязать МУП «ЖКХ Акташ» направить в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай заявку для получения лицензии на пользование недрами с целью, добычи подземных вод (водозаборная скважина № 2 и водозаборная скважина № 3), расположенных по адресу: <...> Улаганского района Республики Алтай с приложением документов, предусмотренных п. 9 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Алтай, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений РА от 16.05.2018 г. № 255 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15 октября 2018 года.

Председательствующий Т.В. Тюхтенева