Решение № 2-4485/2019 2-4485/2019~М-3359/2019 М-3359/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-4485/2019

Дело №

86RS0№-04


решение изготовлено 13.08.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года <адрес>

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего Рудковской О.А.,

при секретаре Мягковой Р.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательной школе №, Администрации <адрес> о соблюдении требований безопасности обучающихся,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательной школе №, Администрации <адрес> о соблюдении требований безопасности обучающихся.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в муниципальном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №, расположенного по адресу: <адрес>. Здание по <адрес> в <адрес> принадлежит МБОУ СОШ № на праве оперативного управления. Обследование и категорирование здания МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, проведено ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена 1 категория опасности.

По результатам проведенной в феврале 2018 года проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Проведенной повторной проверкой установлено, что здание учреждения не соответствует требованиям Постановления Правительства №: контрольно-пропускной пункт и въезд на объект (территорию) не оборудован телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознания) ; объект оборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны не в полном объеме (отсутствует охранная сигнализация и система контроля и управления доступом); потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) ( в спортивном и обеденном залах на 1 этаже здания0 не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории.

Наличие указанных нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта создает опасность для массового пребывания людей в образовательном учреждении. Просит суд с учетом уточнений : обязать Администрацию <адрес> в течение двух месяцев обеспечить финансирование мероприятий необходимых для выполнения требований прокуратуры <адрес>; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (оборудовать объект охранной сигнализацией).

В судебном заседании истец-помощник прокурора <адрес> ФИО3 на уточненных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № ФИО4, действующая по доверенности, ФИО5 в судебном заседании требования признали, просили увеличить срок для исполнения решения суда. Представили возражения. Дополнительно пояснили, что Оборудование объекта системой контроля и управления доступом осуществляется на основании гражданско-правового договора на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию СКУД от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.4.1 договора поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию осуществляется в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время на объекте ведутся работы по монтажу СКУД. Выполнение мероприятий по оборудованию МБОУ СОШ № охранной сигнализацией требует введения новых расходных обязательств. ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на финансирование мероприятий по установке охранной сигнализации на 2020 год. Согласно коммерческому предложению на установку охранной сигнализации требуется 4 634 657 руб. При этом, работы по проектированию могут быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, монтаж-в срок не менее месяца. Учитывая требование к процедуре выделения бюджетных ассигнований, осуществление работ по оборудованию объекта охранной сигнализацией запланировано на период летних каникул 2020 года. Кроме того, учреждение является муниципальным, оно осуществляет закупочную деятельность в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», где закупочная деятельность строго регламентирована и требует достаточного количества времени. Указанный срок обусловлен требованиями п.4.32 раздела IVСанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми в общеобразовательной организации не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся. Образовательный процесс завершается в конце июня, соответственно монтажные работы на объекте могут быть проведены только в период с июля по август 2020г.

Представитель Администрации <адрес> ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала. Суду пояснила, что Администрацией <адрес> принимаются меры для финансирования мероприятий, необходимых для выполнения требований.

Представитель третьего лица Сургутского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России» в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Не оспаривается сторонами, следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № на объекте по адресу: <адрес>.

Из акта обследования инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект включен в «Реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории ХМАО-Югры» и является объектом образования (муниципальное образовательное учреждение) на который распространяются требования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности эти объектов (территорий)».

Объекту присвоена 1 категория опасности.

По результатам обследования рекомендовано: дооборудовать объект камерами видеонаблюдения критические элементы, потенциально опасные участки, установить на объекте СКУД, КПП, охранную индикацию. Обеспечить непрерывное видеонаблюдения за критическими элементами. Ограничить доступ к видеорегистратору (серверу хранения видеоданных). Обеспечить жесткую фиксацию ворот. Актуализировать номера телефонов экстренных служб на посту охраны, вахте. Оборудовать стенд по профилактике терроризма. Утвердить план взаимодействия со спецслужбами, ознакомить сотрудников с инструкцией по действиям при террористическом акте. Утвердить план взаимодействия со специальными службами, ознакомить сотрудников с инструкцией по действиям при террористическом акте. Утвердить план занятий (практических действий при террористическом акте), завести журнал для фиксирования ознакомления сотрудников с проведенными занятиями. Утвердить график обхода территории сотрудником охраны.

По результатам проведенной в феврале 2018 года проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Проведенной повторной проверкой установлено, что здание учреждения не соответствует требованиям Постановления Правительства №: контрольно-пропускной пункт и въезд на объект (территорию) не оборудован телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознания) ; объект оборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны не в полном объеме (отсутствует охранная сигнализация и система контроля и управления доступом); потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) ( в спортивном и обеденном залах на 1 этаже здания0 не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории.

В целях исполнения требований к антитеррористической защищенности (установка цифрового видеонаблюдения, системы охранного телевидения на потенциально опасных участках и критических элементах объекта) ДД.ММ.ГГГГ ООО «Технолоджик» проведено обследование объекта на предмет установки уличных и внутренних камер, о чем составлен акт. Муниципальным казенным учреждением «Управление информационных технологий и связи <адрес>» проводится сводный аукцион на монтаж цифровой системы видеонаблюдения. Согласно письму МКУ «УИТС <адрес>» планируемый срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ.

Для выполнение мероприятий по оборудованию МБОУ СОШ № охранной сигнализацией ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на финансирование мероприятий по установке охранной сигнализации на 2020 год. Согласно коммерческому предложению на установку охранной сигнализации требуется 4 634 657 руб. При этом, работы по проектированию могут быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, монтаж-в срок не менее месяца.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон «О противодействии терроризму») устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Из статьи 3 Закона «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования).

Из пункта 5 Требований следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Из пункта 22 Требований следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 23 названных Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с пунктом 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Пунктом 27 Требований предписано, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Исходя из изложенного, учитывая установленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что поскольку до настоящего времени здание образовательного учреждения по адресу : <адрес> №, в частности, не оборудован объект инженерно-техническими средствами и системами охраны (объект охранной сигнализации) суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом заявленное ходатайство ответчиков о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта сроком до ДД.ММ.ГГГГ заслуживает внимание, в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Таким образом, учитывая, что МБОУ СОШ № является бюджетным учреждением, исходя из требований к процедуре выделения бюджетных ассигнований на осуществление работ по оборудованию объекта охранной сигнализацией, суд приходит к выводу о возможности предоставления ответчику МБОУ СОШ № отсрочки исполнения судебного акта в части оборудования объекта по адресу <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установить охранную сигнализацию) сроком до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, Администрации <адрес> о соблюдении требований безопасности обучающихся – удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> в течение трех месяцев обеспечить финансирование мероприятий необходимых для выполнения требований прокуратуры <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установить охранную сигнализацию).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд.

Судья О.А.Рудковская