Решение № 2-124/2025 2-124/2025~М-51/2025 М-51/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2-124/2025

УИД: 11RS0018-01-2025-000102-66

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

от 7 апреля 2025 года по делу № 2-124/2025

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Чачиновой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Кулом гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить заявку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении заявки для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – фермы (коровник) для смешанного сельского хозяйства, разведения молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. В обоснование исковых требований указано, что Усть-Куломским отделом Минприроды Республики Коми, в рамках положений Федерального закона от 31.07.2020 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируем лицом (выездное обследование), с целью соблюдения обязательных требований в области природопользования на территории сельского поселения «<данные изъяты> для установления хозяйствующего субъекта, вида деятельности, предполагаемых источников НВОС. В ходе проведения мероприятия установлен объект – коровник на земельном участке с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем здания (коровник) с кадастровым номером №, расположенного на вышеуказанном земельном участке (№), является ФИО2 Земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде ФИО2 (вид разрешенного использования: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства). ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства ДД.ММ.ГГГГ. Основой вид экономической деятельности – смешанное сельское хозяйство, дополнительный вид деятельности – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Ответчиком осуществляется деятельность по смешанному сельскому хозяйству, разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока по адресу: <адрес> с использованием объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – фермы (коровник), расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. Деятельность главы КФХ ФИО2 по смешанному сельскому хозяйству, разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока лесопилению связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с образованием отходов сельского хозяйства. Таким образом, ответчик является природопользователем, вследствие чего, в процессе своей хозяйственной деятельности должен соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды. Ферма (коровник) главы КФХ ФИО2 является стационарным источников выбросов вредных загрязняющих веществ, что влечет в соответствии с частью 1 статьи 22, частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» необходимость проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с целью определения перечня вредных веществ и их количества. Материалы инвентаризации выбросов должны использоваться как определяющий критерий при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с целью отнесения их к III или IV категории негативного воздействия. Учитывая, что объект – коровник введен в эксплуатацию по завершению строительства в 2020 году, а критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены 31.12.2020, то глава КФХ ФИО2 обязан поставить на учет объект негативного воздействия на окружающую среду, в срок до <данные изъяты> года. В адрес главы КФХ ФИО2 направлено предостережение, вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявка в Минприроды Республики Коми не направлена, соответственно, объект – коровник на государственный учет не поставлен.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала, указала срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указал, что срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ реальный.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Усть-Куломским отделом Минприроды Республики Коми на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с поступившей информацией из Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе о заявлении жителей, в части нахождения трупов телят и навоза вблизи ручья на территории сельского поселения «<данные изъяты>», проведен осмотр территории сельского поселения «<данные изъяты>» с целью выявления, пресечения и предупреждения несанкционированного природопользования (соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая обязательные требования, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Водным Кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ, Федеральным законом от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В ходе осмотра установлено, что у земельного участка вблизи фермы ИП ФИО2 замечены следы техники на свежеприсыпанном песке. На поверхности земли, на участке вблизи фермы, трупы крупного рогатого скота не обнаружены, за исключением ноги свиньи и рога крупного рогатого скота. На данной территории размещается навоз объемом около <данные изъяты> на необорудованной площадке на земле, без изоляции. Проведен замер от уреза воды ручья, впадающего в <адрес>, до навоза составляет около <данные изъяты> метров, то есть, фактически находится в водоохранной зоне, поэтому не исключено попадание загрязняющих веществ в водоток (протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в аренде с ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Объект недвижимости – коровник на 100 голов с молочным блоком, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО2 (сведения Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Из выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Коми. Основной вид экономической деятельности – смешанное сельское хозяйство. Дополнительный вид деятельности – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

ДД.ММ.ГГГГ главе КФХ ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, в котором указано о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения требований ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно направить заявку для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявка в Минприроды Республики Коми не направлена, объект – коровник на учет не поставлен, истец обратился с настоящим исковым заявлением. На день рассмотрения данного спора, коровник на учет не поставлен.

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству ответчика предоставлено время для возможности подготовиться к спору, изучить нормативную базу, проконсультироваться по данному вопросу в Министерстве сельского хозяйства; после, судебное разбирательство продолжено. В ходе судебного заседания ответчик исковые требования признал, предоставив письменное заявление.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующими нормами закона.

С учетом того, что ответчик иск признал, признание иска не противоречит нормам действующего законодательства, суд данное признание принимает, вместе с тем, полагает необходимым дать юридическую оценку спору. При этом руководствуется следующим.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» приведены основные принципы охраны окружающей среды. Так, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ред. от 08.08.2024, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 утверждены формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к определенной категории (I, II, III и IV) приведены в постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Ответчиком главой КФХ ФИО2 представлено письменное возражение, согласно которому указывает, что хозяйство не оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Оборот веществ, образуемых при содержании животных, отнесены к статусу «побочные продукты животноводства». Ежегодно хозяйство направляет в Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора уведомление об обороте побочных продуктов животноводства. В рамках межведомственного взаимодействия Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора постоянно информирует Минприроды Республики Коми о хозяйствах, которые не уведомили об обороте побочных продуктов животноводства, и которые автоматически относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

В доказательство своей позиции ответчиком в суд представлены уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства (л.д. 40-42), договор на оказание услуг по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств, что ферма (коровник) для смешанного сельского хозяйства, разведения молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока относится к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду I-III категории, либо к IV категории.

Ранее, до 01.09.2024, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежали постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, т.е. все объекты независимо от категории подлежали постановке на учет, и следовательно, направлению заявки для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, ответчиком иск признан. Указанная выше позиция изложена им до первого судебного заседания. Учитывая письменные несогласия ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Главой КФХ ФИО2 заявка для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до настоящего времени не направлена, поэтому требование о признании незаконным бездействия главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, выразившегося в ненаправлении заявки для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно фермы (коровник) для смешанного сельского хозяйства, разведения рогатого скота, производство сырого молока, подлежит удовлетворению.

Истцом заявлено требование об обязании главы КФХ ФИО2 направить заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – фермы (коровник) для смешанного сельского хозяйства, разведения рогатого скота, производство сырого молока.

Учитывая, что коровник, расположенный по адресу: <адрес>, рассчитан на 100 голов с молочным блоком, то, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, данный объект может быть отнесен к I или III категории, то требование о направлении в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми заявки для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлено об установлении срока исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик полагал, что срок, установленный для исполнения решения суда реальный.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме. Уточнённый срок для устранения ответчиком нарушений законодательства – до ДД.ММ.ГГГГ отвечает признаку разумности и достаточности.

Исходя из требований пункта 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ответчика, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №), выразившееся в ненаправлении заявки для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно фермы (коровник) для смешанного сельского хозяйства, разведения рогатого скота, производство сырого молока, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – фермы (коровник) для смешанного сельского хозяйства, разведения рогатого скота, производство сырого молока, расположенной по адресу: <адрес>

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №), в доход бюджета муниципального района «Усть-Куломский» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 7 апреля 2025 года.