Решение № 2-194/2017 2-194/2017~М-134/2017 М-134/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-194/2017

Гражданское дело № 2-194/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 г. с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Любарских Т.В.,

при секретаре судебного заседания Падчик Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Гранкина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об устранении нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства. Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на всем протяжении улиц Трактовая и Мелиораторов в с. Соленоозерном отсутствует уличное наружное освещение, что, по мнению прокурора, является нарушением положений Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», нарушением прав жителей на безопасность в вечернее время и ночное время суток, а также способствует повышению криминогенной ситуации на данных участках. О выявленных нарушениях главе Соленоозерного сельсовета внесено представление, однако нарушения устранены не были, меры по организации на указанных улицах наружного уличного освещения не приняты.

Участвующий в судебном заседании старший помощник прокурора Ширинского района Республики Хакасия Гранкин Д.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду сообщил, что в настоящее время ситуация по изложенным в иске обстоятельствам не изменилась.

Представитель ответчика – Глава администрации Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Куру В.И. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия с приложением документов о заключении договора с <данные изъяты> на оказание услуг по техническому обслуживанию электросетевого хозяйства, расположенного в <адрес>, а также о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации Соленоозерного сельсовета.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора Гранкина Д.А., исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законом Республики Хакасия от 29 ноября 2005 г. № 74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» утвержден Перечень объектов, передаваемых из собственности муниципального образования Ширинский район в собственность расположенных в его границах поселений. Так, в собственность муниципального образования Соленоозерный сельсовет помимо прочего переданы дорога по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,5 км с гравийным покрытием и дорога по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,2 км с гравийным покрытием.

Исходя из содержания Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 данного закона, относятся вопросы организации благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

В п. 21 ст. 8 Устава Соленоозерного сельсовета предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится и вопрос организации освещения улиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 6 данного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, устройства, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Улицей в соответствии с п. 3.4 «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 08 ноября 2013 г. № 1360-ст, является пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, с пешеходными и велосипедными дорожками.

Пунктами 4.6.1.13, 4.6.1.16 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст, установлено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.; в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется:

- до 01 января 1995 г. на находящиеся в эксплуатации федеральные автомобильные дороги, магистральные дороги и улицы городов и других населенных пунктов;

- с 01 января 1995 г. на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктами 4.6.1 и 4.6.3 данного стандарта предусмотрено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Из п. 4.6.4 данного ГОСТа следует, что частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время допускается в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5).

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, каковым является и администрация Соленоозерного сельсовета Ширинского района, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Из материалов дела следует, что 21 декабря 2016 г. прокурором Ширинского района Республики Хакасия принято решение о проведении в период с 21 по 30 декабря 2016 г. с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Ширинскому району проверки соблюдения администрацией Соленоозерного сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения, Главе администрации предложено оказывать проверяющим лицам необходимое содействие.

Согласно акту проверки состояния наружного освещения на улично-дорожной сети ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 50 минут комиссия в составе госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ширинскому району ФИО1 и помощника прокурора ФИО2 установила, что на территории поселения на всем протяжении улиц <адрес> имеющиеся осветительные установки находятся в нерабочем состоянии.

09 января 2017 г. составлен акт проверки соблюдения администрацией Соленоозерного сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано на непринятие администрацией Соленоозерного сельсовета мер к организации наружного освещения на указанных улицах, что, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность в вечернее и ночное время суток, на достойную жизнь, что также способствует повышению криминогенной ситуации на этих участках ввиду не обеспечения в должной мере безопасности дорожного движения для его участников.

С данным актом Глава администрации Соленоозерного сельсовета Куру В.И. ознакомлен, при этом указал, что с нарушением согласен, возражений не имеет, 25 января 2017 г. дал объяснение, указав, что питание осветительных приборов на <адрес> осуществляется от одной трансформаторной подстанции по адресу: <адрес>, на этих улицах имеется шкаф управления, который отключен от трансформаторной подстанции, являющейся собственностью <данные изъяты> Руководство данной компании доступ к подстанции не представляет, в связи с чем обеспечить освещение названных улиц не представляется возможным.

По результатам проведенной прокуратурой Ширинского района проверки по обращению ФИО3 Главе Соленоозерного сельсовета 23 января 2017 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Из адресованного прокурору Ширинского района письма Главы Соленоозерного сельсовета от 28 февраля 2017 г. следует, что между администрацией Соленоозерный сельсовет и <данные изъяты> заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию, однако ввиду того, что расчетный счет заблокирован, вызвать специалистов данной компании не представилось возможным. Кроме того, указано, что возможность подключения электроэнергии по <адрес> в <адрес> появится после разблокировки расчетного счет сельсовета.

По факту нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения заместителем прокурора Ширинского района 25 января 2017 г. в отношении Главы сельсовета возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

При ознакомлении с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Глава Соленоозерного сельсовета свою позицию по существу вмененного правонарушения не сообщил, указав, что замечаний не имеет.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ширинскому району от 10 февраля 2017 г. должностное лицо -Глава Соленоозерного сельсовета Куру В.И. признан виновным в совершении указанного правонарушения с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Совокупность представленных доказательств, свидетельствует о ненадлежащем содержании автомобильных дорог на <адрес> в <адрес> Республики Хакасия и непринятии администрацией этого сельсовета мер по устранению выявленных нарушений.

Следующий из объяснений Главы сельсовета, данных им 25 января 2017 г., довод о том, что собственником трансформаторной подстанции, питающей осветительные устройства на указанных выше улицах, чинит препятствия к доступу к подстанции, ввиду чего сельсовет не имеет возможности организовать освещение этих улиц, материалами дела не подтверждается.

Кроме того, исходя из приведенных выше норм, суд не принимает во внимание довод ответчика о невозможности организации освещения улиц в связи с недостаточностью бюджетных средств.

Таким образом, суд, учитывая характер рассматриваемого правоотношения, связанного с исполнением ответчиком законодательно установленных обязанностей, а также, что отсутствие освещения в ночное время на <адрес> в <адрес> создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, тем самым нарушает права граждан на безопасность жизни, здоровья и имущества, на безопасность в области дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», находит требования прокурора законными и обоснованными.

В силу п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения по истечении 1 месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании ст. ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы прокуратуры и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное наружное освещение на всем протяжении улиц <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Любарских

Мотивированное решение составлено и подписано 01 апреля 2017 г.

Судья Т.В. Любарских