Решение № 2-3311/2018 2-3311/2018~М-3182/2018 М-3182/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-3311/2018

Дело №2-3311/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием помощника прокурора Голопузовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Автодом 36» о признании бездействия незаконным,

установил:

Зампрокурора Ленинского района г.Саратова обратился с иском к ответчику в интересах РФ и неопределенного круга лиц, в котором просит Признать незаконным бездействие ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2, выразившееся в не получении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обязать ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2 в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить в установленном порядке разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Указывает, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова на основании указания прокуратуры Саратовской области №75/7-1 от 11.08.2014 г., информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации №7-16-2018 от 22.02.2018 г., а также по результатам анализа состояния законности в сфере охраны окружающей среды проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2. В ходе проверки установлено, что ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2 осуществляет деятельность по адресу: <...>. Нежилое здание (автоцентр) по данному адресу является объектом газопотребления в соответствии с договором поставки газа № от 01.01.2018 г. При сгорании природного газа в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота. Использование природного газа в ходе деятельности ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2 подтверждается указанным договором поставки газа, а также платежными поручениями за поставленный объем газа. Таким образом, ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2 в ходе деятельности по указанному адресу осуществляется выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу в отсутствие разрешения. В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Хозяйственная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», должна осуществляться на основании следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровья граждан; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, платность негативного воздействия на окружающую среду. Указанные нарушения действующего законодательства в деятельности ООО «Авто дом 36» Саратовский филиал №2 нарушают права человека на благоприятную окружающую среду, а также не позволяют в полной мере отслеживать степень негативного воздействия на окружающую среду, что влечет нарушение имущественных прав РФ, субъекта РФ и города Саратова.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежаще. Суд, с учетом мнения помощника прокурора, на основании ст.233 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

В силу ст.35 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с тем, что круг лиц, чьи права непосредственно нарушаются при реализации табачной продукции вблизи образовательной организации не определен, у прокурора имеется право обращения в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Хозяйственная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», должна осуществляться на основании следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровья граждан; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, платность негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п.2 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введенного письмом Ростехнадзора 24.12.2004 г. №14-01-333, все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.6 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и Перечню вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденному приказом Минприроды от 31.12.2010 г. №579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию», к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию.

В силу п.7 указанного Порядка такими веществами являются и, соответственно, государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, приведенном в Приложении 2 к Приказу Минприроды от 31.12.2010 г. №579, а также не включенные в перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в п. 9 Порядка.

При сгорании природного газа в соответствии с «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота. Данные вещества включены в Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденный Приказом Минприроды от 31.12.2010 г. №579.

Как установлено в судебном заседании, в период с прокуратурой Ленинского района г.Саратова на основании указания прокуратуры Саратовской области №75/7-1 от 11.08.2014 г., информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации № от 22.02.2018 г., а также по результатам анализа состояния законности в сфере охраны окружающей среды проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2.

В ходе проверки установлено, что ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2 осуществляет деятельность по адресу: <...>. Нежилое здание (автоцентр) по данному адресу является объектом газопотребления в соответствии с договором поставки газа № от 01.01.2018 г.

При сгорании природного газа в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота. Использование природного газа в ходе деятельности ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2 подтверждается указанным договором поставки газа, а также платежными поручениями за поставленный объем газа.

Согласно ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.10.2002 г. №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 39 указанного закона предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2 в ходе деятельности по указанному адресу осуществляется выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу в отсутствие разрешения.

Указанные нарушения действующего законодательства в деятельности ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2 нарушают права человека на благоприятную окружающую среду, а также не позволяют в полной мере отслеживать степень негативного воздействия на окружающую среду, что влечет нарушение имущественных прав РФ, субъекта РФ и города Саратова.

Таким образом, требования зампрокурора к ООО «Автодом 36» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку при подаче искового заявления истец был освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика на основании ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2, выразившееся в неполучении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обязать ООО «Автодом 36» Саратовский филиал №2 в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить вустановленном порядке разрешение на выброс загрязняющих веществ ватмосферный воздух.

Взыскать с ООО «Автодом 36» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд.

Судья: