Постановление № 5-393/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-323/2021

Дело № 5-393/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 26 марта 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, трудоустроенного в <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у с т а н о в и л :

ФИО1 совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги и непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

02.01.2021 г. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО2 при надзоре за дорожным движением на участке км. 0 + 700 – км. 5 + 800 автомобильной дороги «подъезд к д. Садыково – Теребино» в Калининском районе Тверской области выявлено, что на проезжей части данного участка дороги (по всей ширине) имеется рыхлый снег толщиной от 8,6 см. до 10,1 см., что не соответствует требованиям п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств; временные средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090.

Таким образом, дорожным мастером ООО «Техсервис» ФИО1 не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного выше участка автомобильной дороги «подъезд к д. Садыково – Теребино» в Калининском районе Тверской области, а также не были приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги, при этом пользование таким участком угрожало безопасности дорожного движения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее – УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.

В силу п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

Таблицей 8.6 указанного стандарта предусмотрен такой дефект УСП, как рыхлый свежевыпавший снег толщиной более 8 см., срок устранения которого составляет не более 6 суток.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В силу ст. 14 Федерального закона N 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. «г» п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 28 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 31 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно Уполномоченными органами, органами УГИБДД УМВД России по Тверской области, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом информирование пользователей автомобильными дорогами осуществляется незамедлительно.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении серии 69 КЛ № 000360 от 01.03.2021 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 4-7);

- определением серии 69 ВД № 077182 от 02.01.2021 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определением о продлении срока его проведения от 02.02.2021 г. (л.д. 11, 88);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02.01.2021 г., с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 02.01.2021 г. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО2 на участке км. 0 + 700 – км. 5 + 800 автомобильной дороги «подъезд к д. Садыково – Теребино» в Калининском районе Тверской области было выявлено, что на проезжей части дороги (по всей ширине) имеется рыхлый снег толщиной от 8,6 см. до 10,1 см., что не соответствует требованиям п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств; временные средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (л.д. 16-30);

- копией свидетельства о поверке № рулетки измерительной металлической Р10У3К до 26.02.2021 г. (л.д. 31);

- письмом администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 12.01.2021 г., согласно которому очистка снега на автомобильной дороге «подъезд к д. Садыково – Теребино» производилась 16.12.2020 г., 29.12.2020 г. и 09.01.2021 г. (л.д. 39);

- копией письма администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 12.02.2021 г., из которого усматривается, что автомобильная дорога «подъезд к д. Садыково – Теребино» в зимний период содержится под уплотненным снежным покровом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 40);

- копией муниципального контракта № от 29.12.2020 г., с приложениями к нему, заключенного между заказчиком – <данные изъяты> и подрядчиком – ООО «Техсервис», согласно п. 1.1, п. 1.3 которого подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Калининского района Тверской области на период с 01.01.2021 г. по 22.01.2021 г., объем и место выполнения которых определяется Техническим заданием. В соответствии с п. 2.1.3 и 2.1.7 Контракта подрядчик гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии с условиями Контракта и действующими нормативно-правовыми актами обязательного и рекомендательного характера, регламентирующими деятельность в области содержания автомобильных дорог; обеспечивает в ходе проведения работ безопасность дорожного движения. Как следует Технического задания, являющегося приложениям к Контракту, автомобильная дорога «подъезд к д. Садыково – Теребино» входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог (л.д. 41-64);

- копией устава муниципального образования Тверской области «Калининский район» (л.д. 66-83);

- письмом генерального директора ООО «Техсервис» от 20.01.2021 г., из которого следует, что работы по муниципальному контракту № от 29.12.2020 г. выполняются Обществом без привлечения подрядных и субподрядных организаций (л.д. 92);

- копией приказа № 1 от 30.12.2020 г., которым ФИО1 принят на работу в ООО «Техсервис» и назначен на должность дорожного мастера. С текстом приказа ФИО1 ознакомлен 30.12.2020 г. (л.д. 118);

- копией должностной инструкции дорожного мастера ООО «Техсервис», с которой ФИО1 был ознакомлен и согласно которой дорожному мастеру непосредственно подчиняются дорожные рабочие. Дорожный мастер обеспечивает выполнение заданий по содержанию и ремонту автомобильных дорог закрепленной дистанции с высоким качеством работ, при соблюдении требований нормативной документации; детально изучает документацию производства работ, разъясняет исполнителям правила и технологию производства работ при содержании дорог, условия оплаты труда; гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии с условиями заключенных договоров и контрактов, а также действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность в области содержания автомобильных дорог; доводит до бригад производственные задания, выдает наряды, применяет систему материального поощрения; принимает от бригад или отдельных исполнителей выполненные объемы работ с определением их качества; проводит ежедневный осмотр состояния дорог и искусственных сооружений на закрепленных за ним автодорогах, по результатам осмотра намечает и проводит ремонтные работы. Мастер имеет право производить расстановку подчиненных бригад, звеньев, отдельных исполнителей в соответствии с их квалификацией и специальностью, вносить предложения о перемещении рабочих; вносить предложения о привлечении подчиненных к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины; участвует в решении вопросов, касающихся материального поощрения подчиненных (л.д. 119-121);

- копией трудового договора от 30.12.2020 г., заключенного между работодателем – ООО «Техсервис» и работником – ФИО1, согласно п. 1.1 которого работник обязуется лично выполнять функции дорожного мастера. Как следует из п. 1.4 указанного договора и приложения № 1 к нему в перечень обслуживаемых непосредственно ФИО1 автомобильных дорог общего пользования местного значения Калининского района Тверской области включена автомобильная дорога «подъезд к д. Садыково – Теребино» (л.д. 122-136) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина дорожного мастера ООО «Техсервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом возложения на него ответственности за содержание дорог, указанных в муниципальном контракте № от 29.12.2020 г. ФИО1 при надлежащем исполнении им своих служебных обязанностей должен был предпринять все необходимые меры к надлежащему содержанию автодороги «подъезд к д. Садыково – Теребино», а при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения ввести временные ограничения или прекращение движения в целях недопущения события правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю заявление ФИО1 о раскаянии, изложенное им в заявлении от 26.03.2021 г. (л.д. 149).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

Учитывая данные о личности ФИО1, сведений о привлечении которого к административной ответственности не имеется, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу, что назначение ему наказания в виде штрафа в минимальном пределе санкции статьи приведет к достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

дорожного мастера ООО «Техсервис» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ДВАДЦАТИ ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининскому району

ИНН <***>

КПП 695201001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ // УФК по Тверской области г. Тверь

БИК банка 012809106

Кор/сч банка 40102810545370000029

р/счет <***>

КБК 188 1 16 01121 01 0001 140

ОКТМО 28701000

Получатель: УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району л/с № <***>)

УИН 18810469210440000388

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Иванов

Дело № 5-393/2021