Решение № 2А-3615/2021 2А-3615/2021~М-899/2021 А-3615/2021 М-899/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-3615/2021

УИД: 50RS0№-26 Дело №а-3615/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.03.2021 <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Климовского Р.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности и ордеру ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной государственной службы кадастра и картографии по <адрес>, о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению Федеральной государственной службы кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление Росреестра по <адрес>, Управление) с административным иском, в котором с учетом отказа от части требований просила:

Признать незаконным отказ в постановке недвижимого имущества – гаража №, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>А на кадастровый учет как здание.

Возложить обязанность на административного ответчика исключить запись из кадастрового учета гаража № как «Помещение», поставить на кадастровый учет как «Здание» гараж № 128, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>А, а также внести соответствующее изменение в ЕГРН.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником гаража №, общей площадью 19,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый №, который представляет собой капитальное кирпичное строение, имеет свой фундамент, отдельный въезд, таким образом, является недвижимым имуществом.

Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке.

Решением Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данный гараж № признан обособленным недвижимым имуществом.

Административный истец обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о поставке гаража № на кадастровый учет как отдельно стоящего здания, для оформления права собственности на земельный участок, находящийся под гаражом, представив указанное решение суда и технический план на здание гаража № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2020-14183247/2 административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, сославшись на то, что решение суда противоречит представленным документам для осуществления кадастрового учета.

ФИО1 полагает отказ незаконным, так как названным выше решением суда установлено, что спорный гараж не является помещением внутри иного здания, а является обособленным недвижимым имуществом. Решение вступило в законную силу и является обязательным для исполнения всеми государственными органами.

Управление представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении исковых требовании ФИО1 в полном объеме. Административный ответчик ссылается на то, что представленное в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию решение Красногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ содержит вывод о том, что нежилое помещение гараж №, общей площадью 19,9 кв.м., этаж 1, расположенный по адресу: <адрес>А является обособленным недвижимым имуществом, хотя признак обособленности является характеристикой объекта недвижимого имущества – помещения.

Управление указывает на то, что представленный технический план не соответствовал требованиям, предъявляемый к данному документу, а именно, в декларации об объекте недвижимого имущества на основании которой был составлен технический план объекта вид разрешенного использования объекта недвижимости неуказан

Также административный ответчик ссылается на то, что удаление записей из ЕГРН, в том числе в связи со снятием объекта с кадастрового учета Законом о регистрации не предусмотрено.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается оспариваемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском согласно оттиску почтового штемпеля на конверте ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на обращение в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 14 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории) (п.п. 5, 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч. 1 ст. 24 Закона № 218-ФЗ).

Требования к подготовке технического плана, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений, утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования).

Сведения об объекте недвижимости, а именно вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид) относятся к основным сведениям об объекте недвижимости, которые подлежат внесению в кадастр недвижимости (п. 1 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из содержания п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что согласно сведениям ЕГРН собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 50:11:0010111:530, расположенного по адресу: <адрес>А является ФИО1; данный объект недвижимости стоит на кадастровом учете как помещение.

Решением Красногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО1 к НО ПГЭСК «Наш гараж»; нежилое помещение гараж №, общей площадью 19,9 кв. м, этаж 1, расположенный по адресу: <адрес>А признано обособленным недвижимым имуществом, расположенным по адресу: <адрес>А.

В мотивировочной части решения суда, на основании заключения судебного эксперта, суд пришел к выводу, что указанный гараж не входит в состав общего гаражного комплекса.

С учетом решения суда, кадастровым инженером ФИО5 был составлен технический план на указанный гараж, в котором в характеристиках объекта недвижимого имущества вид объекта был указан как «здание». В заключении кадастрового инженера также указано, что технический план подготовлен в связи с образованием здания – нежилое (гараж), в соответствии с решением Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Аналогичная отметка – вид объекта недвижимого имущество «здание» была проставлена в декларации об объекте недвижимого имущества, использованной при подготовке технического плана, представленного на государственный кадастровый учет

ФИО1 обратилась в Управление через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о государственном кадастровом учете названного объекта, приложив к заявлению копию решения Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; названный выше технический план гаража.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2020-14183247/1 государственный кадастровый учет приостановлен до ДД.ММ.ГГГГ. В качестве оснований для приостановления регистратор сослался на то, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ), а именно то, что в решении суда содержится сведения о признании права собственности на нежилое помещение, что в свою очередь противоречит представленным документам для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав.

Также в качестве основания для отказа регистратор воспроизвел положения п. 43 Требований и п. 11 приложения к Требованиям о том, что в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются в т.ч. такие сведения о соответствующих объектах недвижимости, как вид (виды) разрешенного использования здания, сооружения, помещения, а именно: в строке "Вид (виды) разрешенного использования объекта недвижимости" указывается вид (виды) разрешенного использования здания, сооружения, помещения, в том числе выбранный (выбранные) из числа установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен соответствующий объект недвижимости, с учетом ограничений использования земельного участка, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уведомлением Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2020-14183247/2 в государственном кадастровом учете административному истцу было отказано в связи с не устранением причин приостановления государственного кадастрового учета.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой на решение в Управление, однако на момент обращения с иском в суд, решение по данной жалобе апелляционной комиссии не принято. Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела не

Согласно ч. 13 ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении или решение об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении должно быть принято апелляционной комиссией в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об обжаловании решения о приостановлении в апелляционную комиссию. Резолютивная часть решения апелляционной комиссии объявляется на ее заседании в день принятия апелляционной комиссией соответствующего решения.

В связи с изложенным суд, полагает, что досудебный порядок обжалования уведомления истцом соблюден.

В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278 утвержден административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее – Регламент).

Согласно п. 70 Регламента уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

В уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета регистратор по существу привел два основания для отказа.

В данном случае первое основание – несоответствие представленных документов решению суда, в котором содержится вывод о признании права собственности на нежилое помещение, не соотносится с материалами дела. Как усматривается из решения Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данным судебным актом право собственности на помещение за истцом не признавалось. Напротив, в решении указано, что оспариваемый объект является обособленным недвижимым имуществом.

Второе основание для отказа, по существу представляет собой воспроизведенные положения нормативных актов, без каких-либо выводов относительно недостатков в представленных документах.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования Регламента регистратором выполнены не были. Нельзя признать, что причины приостановления государственного кадастрового учета, не устранение которых послужило в итоге основанием для принятия оспариваемого отказа, изложены с необходимой ясностью, позволяющей заявителю своевременно устранить недостатки представленных документов.

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на иск, подлежит отклонению, т.к. данные причины с очевидностью не следуют из уведомления. Кроме того, в силу разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом установленных обстоятельств оспариваемый отказ, который по сути является констатацией не устранения причин, изложенных в уведомлении о приостановлении в установленный срок, не может быть признан законным, в этой части исковые требования подлежат удовлетворению.

Что касается требований возложить обязанность на административного ответчика исключить запись из кадастрового учета гаража № как «Помещение», поставить на кадастровый учет как «Здание» гараж № 128, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>А, а также внести соответствующее изменение в ЕГРН, то суд полагает необходимым отметить следующее.

В силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Управления к полномочиям которого, отнесено осуществления государственного кадастрового учета.

Следовательно, с учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете гаража №, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>А как здания.

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Управлению Федеральной государственной службы кадастра и картографии по <адрес>, о признании отказа незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в постановке недвижимого имущества – гаража №, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>А на кадастровый учет как здание.

Возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете гаража №, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>А как здания.

Административное исковое заявление в остальной части требований – оставить без удовлетворения.

Возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Климовский Р.В.