Решение № 12-15/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абаза 11 декабря 2019 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А,

при секретаре Мойкиной А.А.,

с участием ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление зам. министра финансов Республики Хакасия- руководителя департамента ФИО1 от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением от 28.10.2019 года № 190/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 164/2019 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО4 подала жалобу, в которой указала, что она работала в ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» юрисконсультом с 17 августа 2017 года по14 мая 2019 года, затем была переведена на 0,5 ставки делопроизводителя и с 26 июня 2019 года уволена по собственному желанию, что подтверждается записью в трудовой книжке. 01 июля 2019 года начала трудовую деятельность юрисконсультом в ООО «УК ВСТМ г.Абаза», где и работает по настоящее время. Следовательно, не могла совершить административное правонарушение, вмененное ей, поскольку не размешала информацию в ЕИС 20.08.2019 о заключенном контракте № Ф.2019.116357/58 с нарушением срока размещения на 91 рабочий день, также как и не размещала доп.соглашение №1 о расторжении контракта с нарушением срока размещения на 78 рабочих дней. Кто конкретно 20 и 28 августа 2019 года размещал вышеуказанную информацию по данному контракту и доп.соглашению ей не известно. Отсюда следует, что состав и событие административного правонарушения не могут подтверждаться материалами дела и вина не может считаться доказанной. Юрисконсульт в ГБУЗ РХ «Абазинской городской больнице» занимается юридической работой, а закупками в ЕИС, оформлением всей документацией по контрактам, платежным документам и прочей документацией, которая направляется в ЕИС занимаются сотрудники, которые конкретно несут ответственность за размещение информации на общероссийском официальном сайте заказов (ЕИС), это: экономист - ФИО2 и специалист по закупкам - ФИО3. Просит суд постановление 190/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 164/2019 от 28.10.2019 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО4 поддержала доводы жалобы, дополнительно указала, что в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства ее вины, приложены сведения о размещении иных контрактов, не относящихся к Абазинской городской больнице. Кроме того, в ее должностные обязанности не входила обязанность по размещению какой-либо информации по контрактам. Поскольку в августе она уже не работала в ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», она не могла совершить действия, указанные в постановлении. О проведении проверки ее не уведомляли, копию протокола об административном правонарушении она не получала, о времени и месте его составления не уведомлялась. Уведомление на 15 октября 2019 года получила после этой даты. Уведомление о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении не получала. Копию постановления о привлечении к административной ответственности получила.

Представитель административного органа – Министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств либо возражений на жалобу в суд не поступало.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив истребованные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Положениями части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В силу ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано или опротестовано, по истечении десяти дней с момента получения или вручения копии постановления лицом, привлекаемом к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что 28.10.2019 ФИО4, как должностное лицо – юрисконсульт ГБУ РХ «Абазинская городская больница», признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В материалах дела имеется квитанция, свидетельствующая о направлении 29.10.2019 ФИО4 почтовой корреспонденции. Факт получения постановления от 28.10.2019 ФИО4 не отрицается. Жалоба подана в суд 05.11.2019 года, то есть в установленный срок.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, представленных Министерством финансов Республики Хакасия, по результатам проведенной контрольной группой Министерства финансов Республики Хакасия внеплановой камеральной проверки деятельности ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок в части соответствия поставленных товаров (ЭКГ-электродов) условиям контрактов, заключенных по результатам электронного аукциона № на поставку изделий медицинского назначения (расходные материалы для регистрации (ЭКГ-электроды), лот № 2 на 1 полугодие 2019 года (Акт № 2-7 от 24.07.2019), установлено нарушений срока направления в реестр контрактов единой информационной системы документов и информации о заключении, расторжении контракта, в том числе: контракт от 29.03.2019 № Ф2019.11.6357/58 с ООО «ТД БФДБ» на сумму 0,7 тыс.руб. должен быть направлен в реестр контрактов ЕИС в течение 5-и рабочих дней с даты его подписания, то есть с 01.04.2019 по 05.04.2019, а фактически направлен 20.08.2019 с нарушением срока его размещения на 91 рабочий день; дополнительное соглашение № 1 от 25.04.2019 о расторжении контракта должно быть направлено в реестр контрактов ЕИС в течение 5-и рабочих дней с даты подписания, то есть с 26.04.2019 по 07.05.2019, а фактически направлено 28.08.2019 с нарушением срока размещения на 78 рабочих дней.

В соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1.).

Таким образом, согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан был обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Как установлено судом, 26.09.2019 в адрес ФИО4 Министерством финансов РХ направлено уведомление о выявленном нарушении и о необходимости прибытия 15.10.2019 в 11-30 в Министерство финансов РХ для дачи объяснений по обстоятельствам выявленного нарушения.

Аналогичное уведомление направлено 26.09.2019 в адрес руководителя ООО «УК ВСТМ» для вручения ФИО4

Указанные уведомления доставлены адресатам (ФИО4 – 02.10.2019, ООО «ВСТМ» - 30.09.2019), что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями.

Таким образом, доводы ФИО4 о получении указанного уведомления после даты, на которую она вызывалась для дачи объяснений, опровергаются исследованными выше документами.

Вместе с тем, системный анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в действиях которого выявлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Однако, административным органом, уведомившим ФИО5 о необходимости явки для дачи объяснений, не предоставлено доказательств ее уведомления о месте и времени составления протокола, что свидетельствует о том, что последняя была лишена возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

15.10.2019 в отношении ФИО4 составлен протокол № 164/2019 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, из которого следует, что ФИО4 при составлении протокола не присутствовала, а также вынесено определение о назначении времени места рассмотрения дела об административном правонарушении № 164/2019 в отношении ФИО4

В материалах дела имеется квитанция о направлении ФИО4 16.10.2019 почтовой корреспонденции, однако опись вложения, сопроводительные письма, из которых может усматриваться наименование направляемых документов, отсутствуют.

Таким образом, надлежащих доказательств направления и получения ФИО4 копии протокола по делу об административном правонарушении суду не представлено.

28.10.2019 ФИО4, как должностное лицо – юрисконсульт ГБУ РХ «Абазинская городская больница», признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, представленных Министерством финансов Республики Хакасия.

В связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения лица как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и направлении его копии, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленные процессуальные нарушения при производстве по делу в отношении ФИО4 являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление зам. министра финансов Республики Хакасия - руководителя департамента ФИО1 от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство финансов Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Абазинский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий судья подпись Н.А.Панова