Постановление № 5-50/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 5-50/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Касимов 27 февраля 2018 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Панюшкина Е.Ю.,

при секретаре Гусевой Т.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Республики Украина, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, временно пребывающей в Российской Федерации и проживающей по адресу: <адрес> состоящей в браке, не работающей, имеющей троих малолетних детей <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> годов рождения, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 привлекается к административной ответственности за то, что, являясь гражданкой Республики Украина, допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при том, что данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно, суммарный период пребывания ФИО1 в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть по ДД.ММ.ГГГГ составил 176 суток, чем нарушена ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснив, вместе с тем, что постоянным местом проживания ее, ее мужа и троих малолетних детей ранее был <адрес> Республики Украина. Зарегистрированы же они в однокомнатной квартире матери ее мужа в <адрес>, где в настоящее время проживает другая семья. Во время боевых действий на территории Донецкой области в 2017 году снарядом был разрушен дом в <адрес>, в котором они проживали с малолетними детьми. В связи с этим они были вынуждены выехать в Российскую Федерацию к родственникам. Муж в России нашел работу в <адрес> и получил разрешение на временное проживание. Однако проживать вместе с ним она с детьми не может, поскольку супруг сам живет в строительном вагончике по месту работы. Чтобы не нарушать режим пребывания в Российской Федерации она с детьми на некоторое время в течение 2017 года выезжала на территорию Украины, но постоянно проживать там с детьми ей негде. Последний раз на территорию РФ с детьми она въехала ДД.ММ.ГГГГ, где и находится по настоящее время. Сначала проживали они в <адрес> у родственников, а затем стали жить в <адрес> в предоставленной ей в безвозмездное пользование квартире. До настоящего времени она не обратилась в компетентные органы с заявлением о выдаче ей и ее детям разрешения на временное проживание в РФ, так как не знала, что для этого нужно и вынуждена постоянно находиться со своими малолетними детьми, но намерена сделать это в самое ближайшее время. Она подала все необходимые документы на получение патента на работу, патент ею оплачен, в ближайшее время она его получит.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015г.) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации».

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, помимо ее признательных объяснений, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в указанный день выявлен факт нарушения режима пребывания гражданки Республики Украина ФИО1 в Российской Федерации;

- выписки из базы данных иностранных граждан, пребывающих в Российскую Федерацию, согласно которой гражданка Республики Украина ФИО1 неоднократно в течение 2017 года въезжала на территорию РФ и выезжала за ее пределы – а именно въехала в РФ в порядке, не требующем получения визы, ДД.ММ.ГГГГ и выехала ДД.ММ.ГГГГ, затем снова въехала ДД.ММ.ГГГГ и выехала ДД.ММ.ГГГГ, последний въезд имел место ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой отделения по вопросам миграции МОМВД России «Касимовский» от ДД.ММ.ГГГГ с информацией о нарушении ФИО1 режима пребывания на территории РФ;

- миграционными картами, оформленными при последнем въезде в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 и ее детей: О.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, О.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, О.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения со сроком пребывания в РФ по ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о прибытии в РФ ФИО1 и ее малолетних детей.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для неназначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по следующим основаниям:

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При этом, согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно разъяснениям, данным в п. 23.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашиваемом государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашиваемом государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В ходе судебного заседания ФИО1 указала, что является гражданином Украины, проживала на территории, на которой в настоящее время ведутся боевые действия, ее дом, где она проживала с детьми, разрушен, возвращение в Украину может повлечь реальную угрозу и опасность для ее жизни и жизни ее детей. Выехать в другое государство она не может, так как нигде, кроме России и Украины, не имеет социальных связей. В настоящее время ФИО1 занимается оформлением патента на работу в Российской Федерации, из представленных ею документов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ от нее принято к рассмотрению заявление на оформление патента.

Данные доводы ФИО1 следует признать обоснованными ввиду сложившейся в Украине нестабильной политической обстановки.

С учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, того обстоятельства, что ФИО1 на территории РФ к административной и уголовной ответственности не привлекалась, суд считает, что ФИО1 следует подвергнуть административному наказанию в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: расчетный счет <***>, БИК 046126001, КПП 622601001, ОКТМО 61705000, ИНН <***> в отделении Рязань г.Рязань, КБК 18811640000016020140, получатель УФК по Рязанской области (МОМВД России «Касимовский»).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья -