Решение № 12-405/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-405/2025

№ 12-405/2025

УИД 56MS0088-01-2025-001175-40


РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 06 августа 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

с участием старшего инспектора отдела НД и ПР по городу Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3,

при секретаре Хухровской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Промышленного района г. Оренбурга от 06 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Промышленного района г. Оренбурга от 06 мая 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО4 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 обратилась в Промышленный районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просила постановление отменить как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что мировым судьей допущены нарушения действующего законодательства РФ, неверно определено отсутствие вины должностного лица в совершении административного правонарушения. Считает, что ФИО4 является должностным лицом, который несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается приказами главного врача ГАУЗ «Областной центр медицинской реабилитации» ФИО2 № 289 от 07 ноября 2022 года о назначении ФИО4 на должность специалиста по пожарной безопасности и № 22/2 от 28 марта 2024 года о назначении ФИО4 ответственным за выполнение предписания от 15 марта 2024 года № 2403/018-56/248/ПВПР-224, а также должностной инструкцией специалиста по пожарной безопасности от 30 апреля 2021 года.

Должностное лицо, составившее протокол, старший инспектор отдела НД и ПР по городу Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить как незаконное, дело направить на новое рассмотрение. Пояснила, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. В ГАУЗ «Областной центр медицинской реабилитации» таким лицом является ФИО4, что подтверждается приказами главного врача ГАУЗ «Областной центр медицинской реабилитации» ФИО2 № 289 от 07 ноября 2022 года и № 22/2 от 28 марта 2024 года, его должностной инструкцией. Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии состава в действиях ФИО4 является необоснованным.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения ФИО3, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 6 вышеприведенного Федерального закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Статьей 37 вышеуказанного Федерального закона, установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела усматривается, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, в период с 28 марта по 08 апреля 2024 года, ГАУЗ «Областной центр медицинской реабилитации» было вынесено предписание № 2403/018-56/248/ПВПР-224 от 15 марта 2024 года со сроком устранения нарушений в области законодательства по пожарной безопасности до 10 марта 2025 года.

Предписание 2403/018-56/248/ПВПР-224 от 15 марта 2024 года, выданное Главным управлением МЧС России по Оренбургской области, является законным, так как выдано органом, обладающим компетенцией на проведение надзорных мероприятий.

28 марта 2025 года на основании решения начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от 19 марта 2025 года № 2503/018-56/219-В//РВП была проведена внеплановая выездная проверка в ГАУЗ «Областной центр медицинской реабилитации» по адресу: <...>, в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 15 марта 2024 года № 2403/018-56/248/ПВПР-224. С решением о проведении выездной внеплановой проверки законный представитель юридического лица ФИО2 ознакомлен под роспись.

Согласно акту выездной внеплановой проверки № 2503/018-56/219-В/АВП от 08 апреля 2025 года, в ГАУЗ «Областной центр медицинской реабилитации» был установлен факт невыполнения в установленный срок до 10 марта 2025 года мероприятий, изложенных в п.п. 2,4,8,10,11,15 предписания № 2403/018-56/248/ПВПР-224 от 15 марта 2024 года.

08 апреля 2025 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 был составлен протокол № 81 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении специалиста по пожарной безопасности ГАУЗ «Областной центр медицинской реабилитации» ФИО4 за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, согласно которому 08 апреля 2025 года в 15 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью исполнения предписания № 2403/018-56/248/ПВПР-224 от 15 марта 2024 года в ГАУЗ «Областной центр медицинской реабилитации» по адресу: <...>, был установлен факт невыполнения в установленный срок до 10 марта 2025 года мероприятий, предложенных в указанном законном предписании органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно: в кардиологическом корпусе ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток непосредственно наружу выполнена менее 1,35 м – ст. 4,6,89 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (п. 2 предписания); в кардиологическом корпусе ширина лестничных маршей выполнена менее 1,35 м (фактически – 1,1 м) - ст. 4,6,89 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. «а» 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (п. 4 предписания); в неврологическом корпусе дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е130 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее Е145, автоматическими закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа – ч. 16 ст. 88, ч. 2 ст. 140 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 8 предписания); в неврологическом корпусе ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток в коридоры и непосредственно наружу выполнена менее 1,35 м - ст. 4,6,89 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (п. 10 предписания); в неврологическом корпусе ширина лестничных маршей выполнена менее 1,35 м (фактически 1,1 м) - ст. 4,6,89 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. «а» 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (п. 11 предписания); в лечебно-диагностическом корпусе ширина эвакуационного выхода из бассейна выполнена менее 1 м - ст. 4,6,89 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (п. 15 предписания).

Данный протокол составлен в отношении специалиста по пожарной безопасности ГАУЗ «Областной центр медицинской реабилитации» ФИО4, который на основании приказа главного врача ГАУЗ «Областной центр медицинской реабилитации» ФИО2 от 28 марта 2024 года № 22/2 назначен ответственным за выполнение противопожарных мероприятий по предписанию ведомственного пожарного надзора № 2403/018-56/248/ПВПР-224 от 15 марта 2024 года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут ответственность как должностные лица.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу, о том, что ФИО4 не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, поскольку он не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, так как не имеет в служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий, что следует из анализа его должностной инструкции специалиста по пожарной безопасности ГАУЗ «Областного центра медицинской реабилитации», утвержденной 30 апреля 2021 года главным врачом ГАУЗ «Областной центр медицинской реабилитации» ФИО2

Таким образом, мировым судьей обоснованно сделан вывод об отсутствии признаков административного правонарушения, поскольку ФИО4 не является должностным лицом в том смысле и значении, которые установлены положениями ст. 2.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 Промышленного района г. Оренбурга от 06 мая 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО4, – оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Т.В. Горбачева

Копия верна

Судья

Секретарь