Решение № 12-77/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-77/2020

РЕШЕНИЕ

п.Усть-Ордынский 28 сентября 2020 г.

Судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области Черкашина Д.С., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Харанутский угольный разрез» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Б по делу об административном правонарушении № от ***, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ООО «Харанутский угольный разрез»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Б от *** Общество с ограниченной ответственностью «Харанутский угольный разрез» (далее – ООО «ХУР») признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду,и наложен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Согласно указанному постановлению административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

*** при проведении проверки, в ходе натурального обследования промышленной территории ООО «ХУР», установлено наличие образуемых отходов, а именно:

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (накапливаются на промплощадке под специально оборудованным навесом на поддонах),

- отходы минеральных масел (накапливаются в металлических бочках в контейнере рядом с территорией заправочной площадки),

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (накапливаются в металлическом контейнере),

- покрышки пневматических шин отработанные (накапливаются на отдельно отведенной площадке с не защищенным покрытием),

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (накапливаются на ремонтном участке под вышедшей из строя спецтехники),

- обтирочный материал, загрязненный нефтью (накапливается на ремонтном участке под вышедшей из строя спецтехникой),

- отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (накапливаются в металлическом контейнере),

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (накапливаются в металлическом контейнере),

- золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная (накапливаются в отдельно отведенной площадке),

- остатки и огарки стальных сварочных электродов (накапливаются в отдельно отведенной площадке),

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные (накапливаются на отдельно отведенной площадке, с незащищенным покрытием),

- вскрышная порода при добыче угля открытым способом (хранится в выработанном пространстве),

- отходы (осадки) из выгребных ям (в ходе проверки представлен акт комиссионного обследования выгребных ям от ***. На территории ООО «ХУР» расположено 6 ям для уличных туалетов, 1 яма для принятия канализационных стоков с пищеблока, 3 ямы для приема стоков с рукомойников жилого балка. Внутренние стены ямы выполнены из бетона и кирпича).

По данные системы удаленного финансового документооборота для Управления Федерального Казначейства по Иркутской области и Федеральной налоговой службы (СУФД), плата за негативное воздействие на окружающую среду за *** ООО «ХУР» не внесена. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за *** за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 96216,3 руб. Обществом внесена своевременно (платежное поручение от *** №).

Учитывая отсутствие у Общества договоров со сторонними организациями на оказание услуг по размещению (прочему обращению) отходов с правом передачи в собственность отходов, а также приемо-сдаточных актов, у Общества возникает обязанность по внесению платы за негативное воздействие, как у лица в ходе деятельности которого, образовались отходы. Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, расчет платы за образующиеся отходы не произведен, Обществом плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов (являясь лицом, образовавшим отходы) за 2019 год не внесена, что является нарушением п.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Своими действиями/бездействием Обществом допущены нарушения п.1 ст.16.1 ФЗ №7 от 10.01.2002, за совершение которого, предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии со ст.8.41 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «ХУР» (далее - Общество) ФИО1, будучи несогласный с указанным постановлением подал жалобу, в которой просит признать постановление незаконным и отменить, поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что принадлежность указанных в постановлении отходов Обществу не доказана, отходы находятся за пределами лицензионного участка Общества. Добыча полезных ископаемых ведется подрядными организациями, которые передают результат Обществу. Отходы деятельности, которые производят подрядчики, являются их собственностью. Общество не отвечает за действия третьих лиц. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель ООО «ХУР», представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области в судебное заседание не явились.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии состатьи 8.41Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Процесс бурения скважин, перечень и объемы возникающих отходов обосновываются в техническом проекте на разработку месторождения или проекте геологоразведочных работ. Данные виды проектной документации утверждаются пользователями недр в соответствии состатьей 23.2Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Встатье 22Закона РФ "О недрах" указано, что пользователь недр имеет право, среди прочего, использовать результаты своей деятельности, в том числе, добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством, а также использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

В пункте 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденногопостановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1, указано, что владельцы лицензий имеют право использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по условиям лицензии передается в его распоряжение; использовать по своему усмотрению полученные им отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (если иное не оговорено в лицензии).

В связи с этим данные отходы являются отходами производства, с которыми пользователь недр может обращаться по своему усмотрению (если иное не оговорено в лицензии).

Пунктом 16.2Постановления ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 предусмотрено, что владельцы лицензий обязаны: производить своевременное и правильное внесение платежей за право на пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Наряду с этим юридические лица в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, в соответствии спунктом 3 статьи 18Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и на основаниистатьи 16Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ипостановленияПравительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" вносят в установленном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Таким образом, исходя из приведенных требований законодательства, обязанности, связанные с образованием отходов бурения, в том числе, обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения таких отходов, возникают по общему правилу у заказчика - пользователя недр (владельца лицензии).

Вместе с тем, если буровые отходы образуются в результате хозяйственной деятельности подрядной организации, то в рамках гражданско-правовых отношений по договору подряда, вышеуказанные обязанности могут возникать и у подрядчика, в случае если стороны в договоре предусмотрели, что подрядчик является лицом, ответственным за получение разрешительной документации на образующиеся отходы бурения при выполнении подрядных работ по строительству скважин.

На возможность решение вопроса о принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду (имея в виду публично-правовую природу данного платежа) в рамках договорных отношений, обращено внимание в пункте 3.2ПостановленияКонституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П иписьмеМинприроды России от 29.12.2014 N 05-12-62/8015-ОГ "О направлении разъяснений".

Таким образом, основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения настоящего дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности имеет установление обстоятельств, что лицо привлеченное заказчиком (пользователем недр) в рамках гражданско-правовых отношений обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии сч. 1 ст. 16.1Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии сч. 3 ст. 16.4Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Иркутской области было установлено, что ООО «ХУР», юридический адрес: <адрес>, с местом нахождения обособленного структурного подразделения юридического лица: объект по добыче угля «Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения», допустило не соблюдение требований в области охраны окружающей среды, а именно в нарушение ч. 1 ст. 16,Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не осуществило внесение платы за негативное воздействие на окружающею среду за 2017, 2018 г. в установленный срок, плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2019 год.

Фактические обстоятельства дела, изложенные в обжалуемом постановлении подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ***, актом проверки № от ***.

В соответствии с требованиямист.24.1КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренныестатьей 26.1данного Кодекса.Д-ны на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии состатьей 26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ООО «ХУР» состава административного правонарушения, предусмотренногост. 8.41КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ООО «ХУР» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названногоКодексаиФедерального законаот 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Довод заявителя о том, что право собственности на все виды отходов принадлежит третьему лицу подлежит отклонению, поскольку заявитель не представил документы, подтверждающие то обстоятельство, что он не размещает отходы производства.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений закона, в том числе процессуальных требований, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ООО «ХУР» и назначении ему административного наказания не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление№ от ***, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Б о признании ООО «ХУР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ХУР» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Иркутский областной суд путем подачи жалобы в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области.

Судья Д.С.Черкашина