Решение № 2-371/2023 2-371/2023~М-14/2023 М-14/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2-371/2023

Дело № 2-371/2023

УИД: 91RS0007-01-2023-000018-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года

г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - Лобунской Т.А.,

при секретаре - Зинединовой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Белогорского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Васильевскому сельскому совету Белогорского района Республики Крым, третьи лица: Отделение надзорной деятельности по Белогорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым, Администрация Белогорского района Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым о возложении обязанностей совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Белогорского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Васильевскому сельскому совету Белогорского района Республики Крым, третьи лица: Отделение надзорной деятельности по Белогорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым, Администрация Белогорского района Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым о возложении обязанностей совершить определенные действия, в котором, с учетом уточненного искового заявления, просит суд обязать администрацию Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть в проекте бюджета на 2024 год и выделить денежные средства для приобретения и обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на территории <адрес>, а также приобретения и установки звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) на территории с. Васильевка, <адрес>; обязать администрацию Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в <адрес>.

Исковые требования мотивирует тем, что обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов Васильевского сельского поселения является публично- правовой обязанностью администрации Васильевского сельского поселения. По результатам проведенных проверочных мероприятий прокуратурой района и ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым в деятельности администрации Васильевского сельского поселения выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», которые нашли свое отражение в предписании от 1 апреля 2022 года №60 и не устранены. Администрацией Васильевского сельского поселения в полной мере не реализованы полномочия по решению вопросов финансового обеспечения пожарной деятельности муниципального образования; не обеспечено оповещение населения о пожаре; не обеспечено социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Территория населенных пунктов района (<адрес>) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (срок устранения нарушений ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧМ России по Республике Крым определен не позднее 1 апреля 2023 года). Прокуратурой района 26 июля 2022 года в адрес администрации Васильевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона в сфере противопожарной безопасности. Из ответа на представление установлено, что администрацией нарушения не устранены ввиду отсутствия в администрации района денежных средств на указанные цели. Таким образом, в проекте бюджета Васильевского сельского поселения необходимо предусмотреть и выделить необходимую сумму для приобретению и обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на территории <адрес>, а также для приобретения и установки звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) на территории с<адрес>. Учитывая длительное не устранение органом местного самоуправления нарушений вышеуказанных требований федерального законодательства и правил противопожарного режима, которые по своему характеру могут создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, свидетельствуют о необходимости защиты интересов неопределенного круга лиц со стороны прокурора, путем понуждения устранить выявленные нарушения в судебном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Белогорского района Республики Крым Нечипорук Ю.В., представитель Отделения надзорной деятельности по Белогорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО1, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении.

В судебном заседании председатель Васильевского сельского совета– глава администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО2 против удовлетворения искового заявления не возражал.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства финансов Республики Крым не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Белогорского района Республики Крым не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, судебная корреспонденция направлялась в установленном законом порядке, причины неявки суду неизвестны.

Информация о рассмотрении искового заявления в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Белогорского районного суда Республики Крым в сети «Интернет» (http//belogorskiy.krm.sudrf.ru).

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, а также учитывая необязательность явки сторон, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданского дела, в соответствии ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что Отделением надзорной деятельности по Белогорскому району Главного управления МЧС России по Республике Крым о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении проверки в отношении администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, задачами которой является надзор за соблюдением требований пожарной безопасности.

В соответствии с актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным Отделением надзорной деятельности по Белогорскому району Главного управления МЧС России по Республике Крым, в ходе проверки:

выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством: не обеспечены первичные меры пожарной безопасности, а именно: не в полном объеме реализованы полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов финансового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; не обеспечено социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; не обеспечено оповещение населения о пожаре;

выявлены нарушения требований пожарной безопасности: территории населенного пункта не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (<адрес>).

С данным актом проверки председатель Васильевского сельского совета– глава администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО6 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует личная подпись.

Копией предписания Отделения надзорной деятельности по Белогорскому району Главного управления МЧС России по Республике Крым № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного в отношении администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым подтверждается, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» необходимо устранить следующие нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки:

обеспечить первичные меры пожарной безопасности, а именно: в полном объеме реализовать полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов финансового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечить оповещение населения о пожаре; обеспечить социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, срок устранения - ДД.ММ.ГГГГ;

обеспечить территорию населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (<адрес>), срок устранения – ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предписание было получено председателем Васильевского сельского совета– главой администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым было направлено представление прокуратуры Белогорского района Республики Крым об устранении нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности (л.д. 10).

В соответствии с письмом администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. № представление прокуратуры Белогорского района Республики Крым было рассмотрено и решением Васильевского сельского совета Белогорского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ к дисциплинарной ответственности привлечен председатель васильевского сельского совета- глава администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО6 (л.д. 12-13).

Согласно копии письма администрации Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, на пожарную безопасность муниципальных образований Белогорского района Республики Крым планируется заложить <данные изъяты> руб. Данная сумма не является окончательной и может подлежать корректировке. Планируемые средства на пожарную безопасность, в разрезе по поселениям: Васильевский сельский совет – <данные изъяты> руб. (л.д. 14).

В соответствии с письмом администрации Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в бюджете муниципального образования Васильевское сельское поселение на 2023 год на реализацию полномочий по обеспечению пожарной безопасностью поселение предусмотрено 300 000,00 руб. (л.д. 40-41).

Согласно письму администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, бюджетом поселения для обеспечения пожарной деятельности в муниципальном образовании предусмотрено текущем году <данные изъяты> руб. и последующих в такой же сумме.

Указанное обстоятельство также подтверждается бухгалтерской справкой администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

В состав сельского поселения входят шесть сел, система оповещения поселения о пожаре действует с ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, в текущем году данная система оповещения выведена на пульт «ЕДДС».

С целью обеспечения пожарного водоснабжения сел поселения в адрес начальника Белогорского филиала ГУП РК «Вода Крыма» направлено письмо о получении технических условий для установки в селах пожарных кранов.

Решением 41-й сессии Васильевского сельского совета 2-го созыва от 14 декабря 2022 года №137 утвержден бюджет муниципального образования Васильевское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно ч. 1- 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В нарушение указанных норм закона ответчик не предпринял должных мер для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, доказательств обратного суду не предоставлено.

Указанные выше нарушения требований законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создавая непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом того, что в силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел

Из части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, в соответствии с требованиями, определенными ст. 56, 59, 60, 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что изложенные доводы истца обоснованы, основаны на представленных в материалах дела доказательствах, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные исковые требования, суд не усматривает по данному делу, при рассмотрении требований прокуратуры Белогорского района Республики Крым, нарушения принципа разделения властей, предусмотренного статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений закона в их системном толковании применительно к данному правоотношению, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными и обоснованными, в связи, с чем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокуратуры Белогорского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Васильевскому сельскому совету Белогорского района Республики Крым, третьи лица: Отделение надзорной деятельности по Белогорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым, Администрация Белогорского района Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым о возложении обязанностей совершить определенные действия– удовлетворить.

Обязать администрацию Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (ИНН №, ОГРН №) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть в проекте бюджета на 2024 год и выделить денежные средства для приобретения и обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на территории <адрес>, а также приобретения и установки звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) на территории <адрес> Белогорского района Республики Крым.

Обязать администрацию Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (ИНН №, ОГРН №) обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в <адрес> Белогорского района Республики Крым.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18 августа 2023 года.