Решение № 2-550/2019 2-550/2019~М-508/2019 М-508/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-550/2019

Мотивированное
решение изготовлено 27 мая 2019 года

Дело № 2-550/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Амиев К.Ю., при секретаре Куликовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – Роспотребнадзор), в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО2 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ИП ФИО2, осуществляющего свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ Входе проведённой проверки выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- отсутствует письмо о согласовании классов опасности отходов;

- отсутствует договор на транспортирование отходов с производственного участка на полигон складирования отходов, складирование отходов производства и потребления производится по всей территории;

- за 2014-2018 годы не представлены протоколы лабораторных испытаний по исследованию химического фактора в воздухе рабочей зоны на рабочих местах;

- отсутствует программа производственного контроля,

- в 2014-2018 годах не проводилось исследование физических факторов на рабочих местах (микроклимат, освещенность, инфразвук, вибрация, шум и т.д.);

- отсутствует заключительный акт по итогам прохождения работников периодического медицинского осмотра, отсутствует поименный список лиц и контингенты, подлежащие периодическим медицинским осмотрам, нарушен порядок прохождения периодических медицинских осмотров работников;

- отсутствует заключительный акт по итогам прохождения периодического медицинского осмотра из центра Профпаталогии.

Представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО3 явился в судебное заседание, исковые заявление поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске. Согласно имеющимся сведениям на предприятии работает рамщик, помощник рамщика и водитель автомобиля.

Ответчик ИП ФИО2 явился в судебное заседание, исковые требования не признал, пояснил суду, что с 2015 года какой-либо производственной деятельности им не ведётся. Аттестация рабочих мест проводилась в 2014 году, пока ответчик работал. Дрова, изображённые на фотографиях, привезены истцом для осуществления отопления. Вынесенные в отношении ответчика постановления об административных правонарушениях им не обжаловались. Ранее распиловка древесины осуществлялась по адресу: <адрес> – дом ответчика. Как индивидуальный предприниматель ответчик иногда осуществляет перевозки. По адресу: <адрес> ответчик на арендованном земельном участке строит здание под цех деревобработки.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, считает иск, подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что истец в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1 и 3 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о защите прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравления) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно- противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг осуществляется производственный контроль.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определён «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001.

В силу п. 2.3, 2.4, 4.1 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Производственный контроль включает:

- осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на рабочих местах предприятий и включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды, в том числе физических факторов (температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение), производственного шума, вибрации, освещения.

В соответствии с п. 1.8, 2.1.1 «СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 № 81, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Показатели микроклимата должны обеспечивать сохранение теплового баланса человека с окружающей средой и поддержание оптимального или допустимого теплового состояния организма.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 утверждены «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее по тексту - СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

В соответствии с п. 3.7, 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 транспортировка промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным. Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.

В соответствии с п. 2.4, 2.10 «СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003, класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2.7 «Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, пыль древесная твердых пород деревьев отнесена к вредным производсвтенным факторам.

В соответствии с «Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов. Список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя. По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.

В соответствии с п. 37 указанного Порядка работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами не реже одного раза в пять лет проходят периодические осмотры в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией.

Из представленной истцом справки от 14.11.2018 (л.д. 17-20) следует, что с 09.11.2018 специалистом-экспертом Алапаевского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 произведено обследование пилорамного участка расположенного в пгт. Асбестовский. По результатам проведённого обследования выявлено, что под влиянием деятельности объекта находятся 4 человека, установлены следующие нарушения:

- за 2014-2018 годы отсутствуют протоколы испытаний по исследованию химического фактов рабочей зоны на рабочих местах;

- отсутствует программа производственного контроля;

- исследование физических факторов на рабочих (микроклимат, освещенность, инфразвук, вибрация, шум м т.д.) в 2014-2018 годах не проводились;

- отсутствует письмо согласовании класса опасности отходов;

- отсутствует договор на транспортирование отходов с производственного участка на полигон складирования отходов, временное складирование отходов производства и потребления производится по всей территории;

- отсутствует заключительный акт по итогам прохождения работников периодического медицинского осмотра, отсутствует поименный список лиц и контингенты, подлежащие периодическим медицинским осмотрам;

- в соответствие с результатами аттестации рабочих мест, проведенными, на всех рабочих местах имеется превышение по уровню шума, по параметрам микроклимата, тяжести труда (рабочие места рамщика и помощника рамщика аттестованы с классом условий труда 3.3 (вредный), рабочее место водителя автомобиля аттестовано с классом условий труда 3.1 (вредный). Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами с разовым или многократным превышением предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимого уровня (ПДУ) по действующему фактору не реже одного раза в пять лет проходят периодические осмотры в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией. ИП ФИО2 не представил заключительный акт по итогам прохождения периодического медицинского осмотра из центра Профпатологии, что является нарушением п.37 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н

На приложенных к справке фотографиях изображены цеха, вблизи которых осуществляется складирование дров.

Согласно копии договора аренды земельного участка от 25.05.20178 № 209 администрацией муниципального образования г. Алапаевск ФИО2 представлен земельный участок для цеха по переработке древесины, расположенный в поселке Асбестовский (л.д. 26-31).

В материалы дела представлены карты аттестации рабочих мест по условиям труда и протоколы измерений рабочих мест мастера, водителя автомобиля цеха деревобработки из которых следует, что рабочие места не соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда (л.д. 44 – 61). Из сводной таблицы условий труда, что по юридическому адресу работодателя имеются рабочие места мастера, водителя автомобиля, рамщика, помощника рамщика.

Из свидетельств от 20.03.2008, 26.12.2005, выписки из ЕГРИП (л.д. 24-25, 62-66), следует, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, вид деятельности производство пиломатериалов и лесозаготовки.

На основании проведённой проверки 22.11.2018 Алапаевским городским прокурором в отношении ИП ФИО2 возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренном ст. 6.3, 8.2 КоАП РФ (л.д. 123-14, 33-36), постановлениями от 07.02.2019 ИП ФИО2 привлечён к административной ответственности за совершение данных правонарушений (л.д. 8-9).

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что факт неисполнения ответчиком требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления незаконным нашёл своё подтверждение в ходе судебного заседания. Указанные обстоятельства подтверждаются как письменными документами, имеющимися в деле (справка от 14.11.2018, постановления от 07.02.2019 и др.).

Суд критически относится к доводам ответчика о том, что деятельность по распиловке древесины им не осуществляется, как следует из выписки ЕГРИП деятельность по производству пиломатериалов является основной, согласно предоставленных документов на предприятии имеется 4 рабочих места.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2 по исполнению требований санитарного законодательства незаконным, а также обязать ФИО2 выполнить действия, о понуждении к выполнению которых просит истец.

Так как истец при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с законом освобожден от уплаты госпошлины, суд согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает взыскать с ИП ФИО2 сумму государственной пошлины в размере.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2 в неисполнении требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и ненадлежащего проведения производственного контроля не законным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 определить класс опасности отходов для определения условий их сбора и накопления, согласованный с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 установить лимиты (объемы) накопления промышленных отходов для осуществления их периодического вывоза.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 производить размещение промышленных отходов на полигоне, осуществляя транспортировку специализированным автотранспортом.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 проводить производственный контроль в связи с осуществляемой деятельностью в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий», а именно:

- проводить исследование химического фактора в воздухе рабочей зоны на рабочих местах полном объеме, в соответствии с периодичностью установленной ГОСТ 12.1.005-88 «Общие Унитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» и в зависимости от класса опасности вещества, установленном в ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно-допустимые концентрации Вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

- разработать программу производственного контроля;

- исследовать физические факторы на рабочих местах (микроклимат, освещенность, инфразвук, вибрация, шум и т.д.);

- иметь заключительный акт по итогам прохождения работников периодического Медицинского осмотра, поименный список лиц и контингенты лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам в соответствии с п.п. 19, 21, 22, 23, 42 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- на рабочих местах рамщика и помощника рамщика, водителя автомобиля устранить превышение по уровню шума, по параметрам микроклимата, тяжести труда;

- представить заключительный акт по итогам прохождения периодического медицинского осмотра из Центра Профпатологии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья К.Ю. Амиев