Решение № 2-1700/2017 2-1700/2017~М-1607/2017 М-1607/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-1700/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Жигулиной М.А.,

при секретаре Лавриненко Ю.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1700/2017 по иску Суровой ФИО6 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она имеет удостоверение «Ветеран труда».

По мнению истца, она как ветеран труда силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Однако в предоставлении этой меры органами социальной защиты, куда она обращалась ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано.

В силу изложенного, истец просит:

- обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить ей как ветерану труда ежемесячную денежную выплату.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснив, что ответчиком в решении об отказе в предоставлении мер социальной поддержки допущена ошибка, перепутаны даты ее обращения с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты и справки на приобретение льготного проездного билета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области, по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, а также ФИО1 как Почетный донор России является получателем ежегодной денежной выплаты на основании Федерального закона от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». Данное право истцом также реализовано на 2017 год, в связи с чем действие Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» на неё не распространяется.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области не явился, извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил. Ходатайств не заявлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из искового заявления, ФИО1 предъявляются требования об обязании назначить ей такую меру социальной поддержки, предусмотренную Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года, как получение ежемесячной денежной выплаты.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы закона 27.12.2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 1.01.2005 года.

Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Согласно ст. 7 того же закона Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15.03.2005 года № 201.

ФИО1 является ветераном труда на основании удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в органы социальной защиты с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении указанных мер социальной поддержки ей было отказано.

Разрешая требования ФИО1 о предоставлении ей мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст. 3 ЗТО от 28.12.2004 года № 493-ЗТО), включил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 года № 493 -ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Из приведенной выше нормы Закона (ст. 7) следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Вместе с тем, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом социальной защиты населения по г. Туле, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

Вместе с тем, в п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» указано, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Как следует из объяснений представителя ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области и не оспаривалось истцом ФИО1 она реализовала свое право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», получив <данные изъяты>

Из содержания данной нормы следует, что законодатель закрепил право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Пунктом 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» регламентировано, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривалась ранее п. 2 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ данный пункт утратил силу.

В настоящее время Федеральный закон «О ветеранах» не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, является «Почетным донором России» и в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» (ранее действующим Законом РФ от 9.06.1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов») ей предоставляется ежегодная денежная выплата.

Федеральный закон «О донорстве крови и ее компонентов», также не предусматривает возможность одновременного получения донором льгот по нескольким основаниям, установленным другими федеральными законами.

В вышеуказанных нормах права речь идет о выборе ветераном исключительно основания предоставления социальной поддержки, при этом под социальной поддержкой понимается осуществление системы мер, установленных для определенной категории лиц.

Таким образом, истец реализовала свое право выбора основания пользования мерами социальной поддержки как Почетный донор России в соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов», сведений об отказе истца от предусмотренных федеральным законом выплат суду не представлено, в связи с чем правовых оснований для получения мер социальной поддержки как ветераном труда по условиям и нормам Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» у ФИО1 не имеется. Истец не лишена возможности в случае отказа от выбранного основания получения мер социальной поддержки, в последующем стать получателем мер социальной поддержки как Ветеран труда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 8.07.2017 года.

Судья: