Решение № 12-17/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-17/2018

копия

Дело №12-17/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Дорогобуж 24 сентября 2018 года

Судья Дорогобужского районного суда Смоленской области судьи Кулагин В.А.,

при секретаре: Войтенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образовании «Дорогобужский район» Смоленской области на постановление Начальника отдела – старшего судебного пристава Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 25 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Начальником отдела – старшим судебным приставом Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 постановлением от 25 июля 2018 года № 34/18/67025-АП Администрация МО «Дорогобужский район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.6-8).

В жалобе Глава муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО2 просит постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить вследствие малозначительности административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в целях исполнения решения Дорогобужского районного суда об обязании оборудовать кладбище, расположенное по адресу: ул. Чистякова гор. Дорогобужа Смоленской области стоянкой для автотранспорта, урнами для мусора, площадкой для мусоросборников с твердым покрытием администрацией 02.04.2018 заключен муниципальный контракт №06-аэф/2018. При изучении кадастровой карты было выявлено, что дорога, ведущая к кладбищу и часть самого кладбища расположены на территории земельного участка, находящегося в собственности ПАО «Дорогобуж». В адрес последнего было направлено 2 письма с просьбой рассмотреть вопрос о передаче земельного участка в собственность Дорогобужского городского поселения. 25.06.2018 муниципальный контракт №06-аэф/2018 от 02.04.2018 был расторгнут. 24.05.2018 судебным приставом – исполнителем Дорогобужского РОСП было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 16.07.2018. При вынесении постановления о назначении административного наказания не было учтено, что территория, прилегающая к кладбищу, уже оборудована стоянкой для автотранспорта. 03.07.2018 в 08:35 размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0163300013118000064. Дата и время окончания подачи заявок – 11.07.2018 в 09:00.16.07.2018 заключен муниципальный контракт №36-аэф/2018 по устройству контейнерной площадки на 3 контейнера у кладбища. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.08.2018. Кроме того, 18.07.2018 акт исполнительских действий составлен и.о. начальника Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО8, из определения о передаче материалов дела по подведомственности следует, что 18.07.2018 начальником отдела являлась ФИО3 Понятые при выходе на территорию 18.07.2018 отсутствовали, хотя в акте указано, что исполнительные действия совершались в присутствии понятых. Администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области принимает все меры для исполнения судебного решения.

В судебном заседании представители администрации МО «Дорогобужский район» ФИО4 и ФИО5 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объёме, пояснили, что неисполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено объективными причинами, вина администрации отсутствует. В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме.

Судебный пристав Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО6 с жалобой не согласился, пояснил, что времени у администрации для исполнения решения суда было достаточно, просил оставить постановление без изменений.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

15.10.2017 начальником отдела – страшим судебным приставом Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО7 рассмотрен исполнительный лист Дорогобужского районного суда, предметом исполнения которого указано: обязать Администрацию МО «Дорогобужский район» Смоленской области оборудовать кладбище, расположенное по адресу: ул. Чистякова, г. Дорогобуж Смоленской области стоянкой для автотранспорта, урнами для мусора, а также площадкой для мусоросборников с твердым покрытием (асфальт, бетон) и ограждением, возбуждено исполнительное производство № 11471/17/67025-ИП в отношении Администрации МО «Дорогобужский район», о чем вынесено постановление. Должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор (л.д.10-11,50-51).

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судебным приставом-исполнителем 11.12.2017 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 15.12.2017 (л.д.52).

Постановлением от 24.05.2018 судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16.07.2018. (л.д.12,48).

Таким образом, из представленных материалов следует, что после вынесения 11.12.2017 постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем был установлен новый срок для исполнения – до 15.12.2017, затем до 16.07.2018.

Из акта совершения исполнительных действий от 18.07.2018 следует, что осуществлен выход на территорию, результат выхода: требования ИД не исполнены, кладбище, расположенное по адресу <...> не оборудовано стоянкой для автотранспорта, урнами для мусора, а также площадкой для мусоросборников с твердым покрытием (асфальт, бетон) и ограждением. Сведения об участии понятых отсутствуют (л.д.13-14). Однако, участие понятых при составлении акта совершения исполнительных действий не является обязательным, а определяется усмотрением судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

18 июля 2018 года в отношении Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что постановление о назначении нового срока до 16.07.2018 должником не исполнено, уважительных причин неисполнения постановления не поступило (л.д.34).

25 июля 2018 года Начальником отдела – старшим судебным приставом Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, Администрации МО «Дорогобужский район» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.6-8).

Из представленных администрацией МО «Дорогобужский район» документов видно, что администрация не уклонялась от исполнения своих обязательств по исполнению решения суда. Однако для исполнения возникли объективные трудности, которые в сроки, установленные судебным приставом, преодолеть сложно.

Так, 02.04.2018 заключен муниципальный контракт №06-аэф/2018 (л.д.69-79).

При выявлении того обстоятельства, что дорога, ведущая к кладбищу и часть самого кладбища расположены на территории земельного участка, находящегося в собственности ПАО «Дорогобуж», в адрес последнего было направлено 2 письма с просьбой рассмотреть вопрос о передаче земельного участка в собственность Дорогобужского городского поселения.

25.06.2018 муниципальный контракт №06-аэф/2018 от 02.04.2018 был расторгнут (л.д.40-41).

03.07.2018 в 08:35 размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0163300013118000064. Дата и время окончания подачи заявок – 11.07.2018 в 09:00. 16.07.2018 заключен муниципальный контракт №36-аэф/2018 по устройству контейнерной площадки на 3 контейнера у кладбища. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.08.2018 (л.д.18-32).

Из акта о приемке выполненных работ по устройству контейнерной площадки на 3 контейнера у кладбища по ул. Чистякова в г. Дорогобуже от 27.08.2018 следует, что работы выполнены качественно и в срок (л.д.84)

Территория, прилегающая к кладбищу, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении уже была оборудована стоянкой для автотранспорта. Данный факт подтверждается представленной фотографией (л.д.9,17).

Судебный пристав, не оспаривая наличие стоянки для автотранспорта указал, что данная площадка не относится к кладбищу, оборудована индивидуальным предпринимателем возле торгового центра.

Однако, распоряжением Главы муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области от 06.08.2018 №498-р назначены публичные слушания по вопросу установления условно разрешенного вида использования «Обслуживание автотранспорта» земельному участку, расположенному по адресу: <...> (л.д.38).

Согласно протоколу №11, а также заключению о результатах публичных слушаний от 20.08.2018 одобрено установление условно разрешенного вида использования «Обслуживание автотранспорта» земельному участку, расположенному по адресу: <...> (л.д.85-87).

Указанные выше причины носят объективный, уважительный характер и свидетельствуют о том, что действия Администрации лишь формально содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, можно говорить об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет признать допущенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего кодекса.

Суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить Администрацию муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием, а производство по делу - прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Начальника отдела – старшего судебного пристава Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 25 июля 2018 года № 34/18/67025-АП о привлечении Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП Российской Федерации.

Судья

Дорогобужского районного суда В.А.Кулагин

Смоленской области