Решение № 12-239/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-239/2019

Дело № 12-239/2019

23RS0№-92


РЕШЕНИЕ

06 августа 2019 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Есипко С.Н.,

при секретаре Вартановой Е.А.,

с участием представителя Администрации муниципального образования город Новороссийска ФИО2,

представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе Администрации муниципального образования <адрес> на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 28.06.2019г., о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовекого морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-№, администрация муниципального образования <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ - в самовольном занятии водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В суд поступила жалоба представителя Администрации муниципального образования <адрес> ФИО8 на указанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, не приняты достаточные и необходимые меры, для установления виновного в правонарушении лица и наличии в их действиях состава административного правонарушения. В протоколе и постановлении о назначении административного наказания не исследован в полной мере вопрос об установлении владельца выпускного коллектора, материалы содержат сведения о том, что ливневый коллектор протяженностью 1211 м, проходящий по <адрес>, с выпуском в районе яхт-клуба (<адрес>) 1987 года строительства, из которого был осуществлен сброс сточных вод в акваторию Черного моря, без предоставления водного объекта в пользование, является муниципальной собственностью. Вместе с тем, в собственности муниципального образования <адрес> находится ливневый коллектор проходящий по <адрес> до <адрес>. При этом часть ливневой канализации и сам водовыпуск в Черное море, не является муниципальным имуществом и не принадлежит муниципальному образованию. Технические условия на отвод ливневых вод и строительство ливневого коллектора от муниципальной ливневой системы на <адрес>, были выданы собственнику земельного участка с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, ул. ФИО1, 79Б, ФИО5 При этом, смежным земельным участком к земельному участку ФИО5 выступает земельный участок с кадастровым номером №, определенный административным органом, как земельный участок, вдоль которого проходит ливневый коллектор, находящийся в собственности ОАО «НМТП». Органами местного самоуправления в настоящее время в отношении указанного водовыпуска осуществляются мероприятия по признанию его бесхозяйным имуществом и его государственной регистрации в качестве бесхозяйного имущества. Администрация муниципального образования <адрес>, как исполнительный орган местного самоуправления, не имеет свободного и беспрепятственного доступа на земельные участки и к расположенному на них имуществу, находящемуся в частной собственности (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Вместе с тем, как сообщалось администраций муниципального образования <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ливневой коллектор не является муниципальной собственностью и отсутствует в казне муниципального образования <адрес>, в связи с чем администрация <адрес> не может отвечать за имущество, не принадлежащее ей. Считает, что лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не доказана вина администрации муниципального образования <адрес> в совершении административного правонарушения. Согласно оспариваемому постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД/ПР/2019, администрацией муниципального образования <адрес> осуществляется сброс сточных вод в водный объект - Черное море, без предоставления водного объекта или его части в пользование на основании соответствующего договора или решения. Считают данные выводы не основаны на законе, поскольку согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Однако, исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования <адрес> не осуществляет хозяйственную деятельность, кроме того, не осуществляет на указанной территории эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов. В материалах дела об административном правонарушении также не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Таким образом, административным органом не исследовался вопрос о причинно-следственной связи деятельности собственников земельных участков, по которым проходит ливневый коллектор, и расположенных на них зданий, и выявленных нарушений предельно-допустимых норм выброса. Этот вопрос не выяснен и в рамках административного производства возбужденного на основании обращения ФИО6 о незаконной врезке в ливневую канализацию и последующего сброса сточных вод в акваторию Черного моря. На территории муниципального образования <адрес> принято и действует Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пользования системами ливневой канализации в муниципальном образовании <адрес>». Согласно постановлению прием поверхностных сточных и дренажных вод в систему ливневой канализации осуществляется на основании договора пользования системой ливневой канализации муниципального образования <адрес>, заключенного между абонентом и эксплуатирующей организацией. При проведении административного производства также не исследовался вопрос о наличии либо отсутствии такого договора у собственников смежных земельных участков и правомерности использования систем ливневой канализации и последующего сброса сточных вод в акваторию водного объекта - Черного моря.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы, подтвердил доводы, изложенные в ней.

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посчитал постановление законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административный материал, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании п. 8 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 6 февраля 2008 г. № 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» (далее – Приказ № 30) собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Как указано в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении от 28.06.2019г. №-№ в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора из <адрес>, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, Кубанского бассейнового водного управления, Министерства природных ресурсов <адрес>, Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение гр. ФИО6 по вопросу врезки в ливневую канализацию и последующего сброса сточных вод без очистки в акваторию Черного моря <адрес>.

14.05.2019г., в соответствии с заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования, утвержденного приказом Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 13.05.2019г. №-КНД, был осуществлен выезд, обследована часть открытого коллектора, расположенного в водоохраной зоне Черного моря вдоль земельного участка с КН № (<адрес>, ул. ФИО1 им. ФИО1, 79). В ходе обследования установлено, что по открытому коллектору, расположенному вдоль земельного участка с КН № осуществляется сброс сточных вод в акваторию Черного моря, сточные воды поступают со стороны <адрес>, также в данный открытый коллектор поступают сточные воды со стороны <адрес> через закрытый коллектор, расположенный перпендикулярно к данному открытому коллектору на расстоянии около 100 м. до границы водного объекта Черного моря. Специалистами ФГБУ «Черазтехмордирекция» производился отбор проб сточной и морской воды, составлены соответствующие акты отбора проб №Т от 14.05.2019г., №Т от 15.05.2019г.

По результатам лабораторных испытаний указанных проб составлены протоколы КХА сточной и морской воды № и № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе изучения которых обнаружены загрязняющие вещества. В рамках рассмотрения вышеуказанного обращения Черноморо-Азовским морским Управлением Росприроднадзора в адрес Администрации муниципального образования <адрес> был направлен запрос о предоставлении информации в том числе сведения о лице, на балансе которого находится ливневый коллектор, расположенный в районе яхт-клуба ::<адрес>, <адрес> с приложением соответствующих материалов.

Администрация муниципального образования <адрес> письмом от 24.05.2019г. №.05-1936/19 сообщила, что ливневый коллектор протяженностью 1211 м, проходящий по <адрес> с выпуском в районе яхт-клуба (<адрес>) 1987 года строительства, является муниципальной собственностью. По состоянию на 23.05.2019г. объект учитывается в реестре муниципальной собственности в разделе «муниципальная казна». Решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод по состоянию 14.05.2019г. отсутствуют.

Однако, на момент сброса сточных вод в акваторию Черного моря 14.05.2019г. у Администрации муниципального образования <адрес> отсутствовало решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод в вышеуказанном месте.

По данному факту Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно материалам и постановлению от 28.06.2019г., органом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, указано, что ливневый коллектор протяженностью 1211 м, проходящий по <адрес>, с выпуском в районе яхт-клуба (<адрес>) 1987 года строительства, из которого был осуществлен сброс сточных вод в акваторию Черного моря без предоставления водного объекта в пользование, является муниципальной собственностью.

Однако, из представленных представителем администрации муниципального образования <адрес> документов следует, что в собственности муниципального образования <адрес> находится ливневый коллектор проходящий по <адрес> до <адрес>. При этом часть ливневой канализации и сам водовыпуск в Черное море не является муниципальным имуществом и не принадлежит муниципальному образованию. Технические условия на отвод ливневых вод и строительство ливневого коллектора от муниципальной ливневой системы на <адрес>, были выданы собственнику земельного участка с КН №, расположенному по адресу: <адрес>, ул. ФИО1, 79Б, ФИО5, а смежным выступает земельный участок с КН № определенный административным органом как земельный участок, вдоль которого проходит ливневый коллектор, находящийся в собственности ОАО «НМТП».

Исходя из изложенного следует, что ливневой коллектор не является муниципальной собственностью и отсутствует в казне муниципального образования <адрес>, в связи с чем, администрация <адрес> не может отвечать за имущество, которое ей не принадлежит. В судебном заседании представитель администрации муниципального образования <адрес> подтвердил, что ими в настоящее время в отношении указанного водовыпуска осуществляются мероприятия по признанию его бесхозяйным имуществом и его государственной регистрации в качестве такового.

Таким образом, суд считает, что должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, не исследован в полной мере вопрос об установлении владельца вышеназванного выпускного коллектора.

Суд считает, что административным органом, составившим протокол об административном правонарушении, не исследовался вопрос о причинно-следственной связи деятельности собственников земельных участков, по которым проходит ливневый коллектор, и расположенных на них зданий, и выявленных нарушений предельно-допустимых норм выброса.

Из приобщенного к материалам дела Приказа Муниципального учреждения «Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес>» № от 03.02.2009г. видно, что ливневый коллектор протяженностью 1211 м, проходящий по <адрес>, включен в перечень сетей канализации, подлежащих включению в реестр муниципальной собственности, но не имеет сброса в водный объект – Черное море.

Согласно Распоряжению администрации муниципального образования <адрес> от 29.07.2019г. №-од, в целях установления сведений, направленных в адрес Врио руководителя Черномороо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования письмом от 24.05.2019г., сведениям об объекте муниципальной собственности, включенным в реестр муниципального имущества, поручено провести служебную проверку, срок проверки – 10 дней, начиная с 29.07.2019г.

Согласно заключению по результатам служебной проверки о предоставлении недостоверной информации от 01.08.2019г. вышеуказанная ливневая канализация нс имеет сброса воды в водный объект - Черное море и именно в таком виде включена в реестр муниципального имущества муниципального образования <адрес>, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № начальника управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город ФИО7 ФИО9 Документов, свидетельствующих о реконструкции ливневой канализации, включая сооружение выпуска в акваторию водного объекта - Черное море, и принятие ливневой канализации в собственность муниципального образования <адрес> в ходе проведения проверки выявлено не было.

К тому же, на территории муниципального образования <адрес> действует Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пользования системами ливневой канализации в муниципальном образовании <адрес>». Согласно постановлению, прием поверхностных сточных и дренажных вод в систему ливневой канализации осуществляется на основании договора пользования системой ливневой канализации муниципального образования <адрес>, заключенного между абонентом и эксплуатирующей организацией. При проведении административного производства также не исследовался вопрос о наличии либо отсутствии такого договора у собственников смежных земельных участков и правомерности использования систем ливневой канализации и последующего сброса сточных вод в акваторию водного объекта - Черного моря.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, обжалуемое постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу в отношении Администрации муниципального образования <адрес> прекращению, ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного 7.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО10 И.В. от 28.06.2019г. о привлечении администрации муниципального образования город Новороссийск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Есипко С.Н.