Постановление № 5-387/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-325/2020

Дело № 5-387/2020

УИД: 52RS0009-01-2020-001433-04


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

26 мая 2020 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Батырева Д.Ю.,

с участием ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении ИП ФИО1 <дата>., уроженца <адрес><адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 13 час. 20 мин. ИП ФИО1 в мастерской «Электробензомастер», расположенной по адресу: <адрес>, осуществлял предпринимательскую деятельность, связанную с ремонтом и обслуживанием бытового инструмента и сельскохозяйственного инвентаря, тем самым осуществлял деятельность, приостановленную на основании Указа Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г. на период введенного режима повышенной готовности.

В судебное заседание явился ИП ФИО1

Отводов судье не заявлено.

ИП ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что <дата> в 13 часов 20 мин. мастерской «Электробензомастер», расположенной по адресу: <адрес>, осуществлял предпринимательскую деятельность, связанную с ремонтом и обслуживанием бытового инструмента и сельскохозяйственного инвентаря. <дата> он подавал заявку на осуществление трудовой деятельности, но подтверждение не получил из-за сбоя работы сервиса nn-card.ru.

Свидетель К. пояснила, что она работает в должности директора Департамента торговли туризма администрации г. Арзамаса. Деятельность ИП ФИО1 в связи с указами Указом Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Указом Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г. должна быть приостановлена до получения подтверждения путем подачи заявки сформированной на сервисе "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru") на получение Подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается, начиная с <дата>

Свидетель М. пояснила, что она <дата> помогала ФИО1 сформировать заявку на осуществление трудовой деятельности, но подтверждение на работу ФИО1 не получил из-за сбоя работы сервиса nn-card.ru.

Выслушав ИП ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона статьи 20.61 КоАП выражается в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

С субъективной стороны совершение правонарушения возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом данного правонарушения могут являться граждане, должностные и юридические лица.

В судебном заседании установлено, что <дата> в 13 час. 20 мин. ИП ФИО1 в мастерской «Электробензомастер», расположенной по адресу: <адрес>, осуществлял предпринимательскую деятельность, связанную с ремонтом и обслуживанием бытового инструмента и сельскохозяйственного инвентаря, приостановленную на основании Указа Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности» на период введенного режима повышенной готовности.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от <дата> №, который был составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии ИП ФИО1, который в объяснениях написал, что с протоколом согласен;

- рапортом сотрудника полиции от <дата> согласно которому <дата> в 13:20 час. ИП ФИО1 в мастерской «ЭлетроБензоМастер», расположенной по адресу: <адрес>, осуществлял предпринимательскую деятельность, связанную с ремонтом и обслуживанием бытового инструмента и сельскохозяйственного инвентаря без нанесения специальной линии разметки для соблюдения дистанции и без получения подтверждения на портале “nn-card.ru”, чем нарушил подпункт «в» п.8.1, 8.2 Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 «О введении режима повышенной готовности»;

-письменными объяснениями ФИО1 от <дата>., согласно которым с <дата> он проживает по адресу: <адрес>. В налоговом органе состоит с <дата> и вид его основной деятельности ремонт бытового инструмента и заточка сельхозинвентаря. С <дата> у него в собственности оформлено нежилое помещение по адресу: <адрес>. Сам является ИП и продавцом работает в будни с 09:00 до 18:00, в субботу с 09:00 до 14:00, воскресенье выходной. Сегодня <дата> он вышел на работу и не заходил ни в аптеку, ни в какие другие учреждения, отправился на работу на такси, при этом не оформил на это разрешение (QR-код). Придя на работу, он открыл помещение, не стал выставлять средства гигиены на кассовой зоне, так как у него в день примерно 3-5 посетителей. Также он делал разлиновку в 1,5 метра от кассовой зоны, так как думал, что это делается только в больших магазинах (с большим скоплением людей). Маски и перчатки он надевает только лишь при ремонте инструментов. Про самоизоляцию он слышал в связи с вирусом COVID-19 и даже направлял заявку на осуществление своей трудовой деятельности в период самоизоляции, однако подтверждение на осуществление его трудовой деятельности из администрации г.Арзамаса ему не пришло, и, не дождавшись данного подтверждения, он начал работать в обычном режиме;

- протоколом осмотра от <дата> по адресу: <адрес>, торговая площадь мастерской «ЭлектроБензоМастер»;

- выпиской из ЕГРН от <дата>, согласно которой нежилое помещение по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит ФИО1;

- уведомлением МИФНС России №1 по Нижегородской области от <дата> о постановке ФИО1 на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя;

- свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе от <дата>;

- выпиской из ЕГРИП на ИП ФИО1

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон №68-ФЗ).

Статьей 11 Закона №68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

Также, пунктом «б» части 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа осуществлять с 1 по 11 мая 2020 г. включительно меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

П.3 Указа Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определяет организации, на которые не распространяется действие настоящего Указа:

а) непрерывно действующие организации, организации, имеющие оборудование, предназначенное для непрерывного технологического процесса;

б) медицинские и аптечные организации;

в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;

д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;

е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);

ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417.

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Губернатора Нижегородской области №27 от 13 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности», с 13 марта 2020 года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности, установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

На основании п.3.3 Указа Губернатора приостанавливаются следующие виды деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан (за исключением случаев, когда такая деятельность не приостанавливается в соответствии с Указами Президента РФ N 239 и N 294 и настоящим Указом), если иное не установлено пунктами 10 - 11 настоящего Указа:

а) работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости;

б) работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания навынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим Указом;

в) работу салонов красоты (в том числе парикмахерских), спа-салонов, косметических и массажных салонов, соляриев, бань, саун, бассейнов, фитнес-центров, и других объектов физической культуры, аквапарков и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина;

г) оказание стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме;

д) деятельность по оказанию услуг гражданам по курению кальянов в ресторанах, барах, кафе и в иных местах;

е) деятельность горнолыжных трасс, объектов массового отдыха, расположенных на курортах регионального и местного значения Нижегородской области;

ж) оказание услуг по краткосрочной аренде автомобилей (услуг каршеринга), услуг такси, за исключением услуг такси, оказываемых перевозчиками, имеющими разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Нижегородской области.

П.п.10,11 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (ред. от 29.04.2020) "О введении режима повышенной готовности" определен исчерпывающий перечень организаций, на деятельность которых в соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Указа Президента РФ N 239 и подпунктом "ж" пункта 3 Указа Президента РФ N 294 на Соответствующей территории не распространяется действие Указов Президента РФ N 239 и N 294.

Как следует из Выписки из ИГРИП на ИП ФИО1 основной вид его деятельности - ремонт бытовых приборов, домашнего и садового инвентаря.

Из изложенного следует, что деятельность ИП ФИО1 в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (ред. от 29.04.2020) "О введении режима повышенной готовности" была приостановлена.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ полностью доказана, так как при рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО1 допустил нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение Указа Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта 3.3 требований Указа Губернатора Нижегородской области №27 от 13 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности» не приостановил свою деятельность как индивидуального предпринимателя, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В связи с чем к доводам ФИО1 о том, что им подавались заявки на осуществление трудовой деятельности суд относится критически, так как не освобождают его от ответственности за совершенное правонарушение.

При назначении наказания ИП ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Материалами дела подтверждено, что ИП ФИО1 имеет кредитные обязательства перед ПАО Сбербанк. ИП ФИО1 совершал действия, направленные на получения в законном порядке подтверждение на осуществление трудовой деятельности в период режима повышенной готовности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ИП ФИО1 вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Понятие предупреждения содержится в ч. 1 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч. 1 статьи 20.6.1. Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая личность ИП ФИО1, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства впервые совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о назначении административного ему наказания в виде предупреждения.

Оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Ю. Батырев. Постановление не вступило в законную силу.