Постановление № 5-32/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-32/2018

Дело № 5-32/18

Мотивированное
постановление составлено 23 мая 2018 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2018 года с. Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Костюченко К.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении юридического лица:

Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

У с т а н о в и л :

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленным главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе Мурманской области, в ходе проведения административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут было установлено, что Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области (далее – Администрация, юридическое лицо) допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 вину признал, ходатайствовал о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, указав при этом, что Администрацией приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки, и в настоящее время решается вопрос об оборудовании в районе места её образования соответствующей контейнерной площадки.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства поддержала.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и доказанной.

Статьей 6.3 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – закон) - санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Положениями ст.11 Закона установлена обязанность для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой деятельностью, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, своевременно информировать органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 39 Закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утверждённые Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, содержат основные положения, направленные на обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий (в настоящее время применяются в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10).

Положениями п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что объектами очистки являются территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 34 Устава, к полномочиям администрации городского поселения Ревда в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории относится, в том числе, организация благоустройства и текущего содержания территорий.

Согласно п. 8.2.53 "Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района", утверждённых Решением Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района № 200-03 от 25 октября 2017 года, запрещается самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах.

Как усматривается из материалов дела, 29 марта 2018 года в рамках административного расследования в отношении администрации городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области, проведённого по обращению граждан посёлка Ревда, специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе осуществлён выезд и произведён осмотр территории у нежилого дома № 38 по улице Победы в посёлке Ревда Ловозерского района Мурманской области. В ходе осмотра на территории, прилегающей к указанному дому, обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов.

Контейнерные площадки в районе дома № 38 по улице Победы были расположены за пределами земельных участков жилых домов, не включены в состав общего имущества собственников ни одного из многоквартирных домов посёлка Ревда, и не обслуживаются ни одной из управляющих компаний. Постановлением администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области № 160 от 10 мая 2017 года "О внесении изменений в генеральную схему санитарной очистки территории пгт. Ревда" контейнерные площадки, в том числе, по адресу: улица Победы, дом 38, исключены из перечня утвержденных мест действующих контейнерных площадок.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организацией благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Из указанных правовых норм следует, что администрация городского поселения является и субъектом деятельности по обращению с отходами, и органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области не организована ликвидация несанкционированной свалки на прилегающей территории у дома № 38 по улице Победы в поселке Ревда.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе:

- протоколом осмотра территории дома № 38 по улице Победы в гп. Ревда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на прилегающей к указанному дому территории обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов;

- фототаблицей к вышеуказанному протоколу осмотра;

- копиями жалоб ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- Уставом МО гп. Ревда Ловозерского районного суда Мурманской области района Мурманской области;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия администрацией своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Администрации объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части обеспечения, организации и контроля за регулярной очисткой территории муниципального образования от отходов), материалы дела не содержат.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП Российской Федерации в их совокупности, судья находит вину юридического лица установленной, доказанной и квалифицирует действия администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области по ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание защитником юридического лица вины в совершении административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений и совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, то, что оно совершено впервые при отсутствии существенных негативных последствий административного правонарушения, а также в связи с отсутствием отягчающих и наличием смягчающих ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить Администрации минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, в виде предупреждения, что будет отвечать принципу справедливости наказания, соразмерности совершённому административному правонарушению, и в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.4, 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

П о с т а н о в и л :

Администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.А. Костюченко