Решение № 2А-1161/2019 2А-1161/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2А-1161/2019

Дело № 2а-1161/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.02.2019 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре Васильеве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Туапсинский район, исполняющему обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинск район ФИО3 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 04.09.2018г., возложении обязанности выдать разрешение на строительство на земельном участке,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 04.09.2018г. и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Туапсинский район выдать разрешение на строительство по заявлению от 16.08.2018г. на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес> кадастровый №.

В обоснование административного иска истцы указывали на то, что ФИО1 принадлежит право аренды земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес> кадастровый №.

Между административными истцами был заключен договор совместной деятельности от 01.08.2018г.

На заявление от 16.08.2018г. о выдаче разрешения на строительство сооружения «Базы отдыха» на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес> кадастровый №, администрация муниципального образования <адрес> ответила отказом от 04.09.2018г., полученным истцом 20.11.2018г., который является незаконным.

Административные истцы указывают, что ссылка на необходимость представления градостроительного плана земельного участка, выданного ранее, чем за три года, противоречит ч.1 ст.9 Федерального закона № 373-ФЗ от 03.07.2016г., предусматривающей, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и не может быть менее чем за три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, стоящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении уставленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Определением судьи от 23.01.2019г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполняющий обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> ФИО3

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. В адресованных суду возражениях на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования <адрес> возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что 14.12.2018г. ФИО1 было выдано разрешение на строительство, в связи с чем права его не нарушены.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности и установив отсутствие пропуска срока для обращения в суд с данным иском, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 21.12.2012г. № является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес> кадастровый № (л.д.6-14).

Данный договор прошел государственную регистрацию 16.08.2018г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от 21.01.2015г № утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес> кадастровый №.

Между административными истцами был заключен договор совместной деятельности от 01.08.2018г. (л.д.15).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ (в ред. от 23.04.2018г.) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящейстатьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающийсоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельногоучастка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случаестроительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику правоосуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, заисключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Подпунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Аналогичные полномочия органа местного самоуправления закреплены в пункте 26 части 1 статьи 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. на дату подачи заявления) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, отказывает в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа.

Материалы дела свидетельствуют, что ФИО1 16.08.2018г. направил Главе муниципального образования <адрес> заявление о выдаче разрешения на строительство сооружения «База отдыха» на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес> кадастровый № (л.д.16).

Уведомлением от 04.09.2018г. за подписью исполняющего обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> ФИО3 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на требования ст. 51 ГрК РФ, предусматривающей, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства необходим градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство. Данный отказ получен ФИО1 20.11.2018г. (л.д.18-19).

Полагая данный отказ незаконным административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая на то, что ссылка ответчика на необходимость представления градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее, чем за три года, противоречит ч.1 ст.9 Федерального закона № 373-ФЗ от 03.07.2016г., которая предусматривает возможность использования информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как усматривается из оспариваемого отказа, основанием для отказа ответчик указывает на то, что необходим градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Между тем, данное основание, послужившее отказом в выдаче разрешения на строительство, не мотивировано, в отказе административный ответчик лишь сослался на необходимость предоставления градостроительного плана, указав в качестве правового обоснования на ст. 51 ГрК РФ (без указания конкретного части и пункта), проигнорировав требования федерального законодательства во взаимосвязи с законами <адрес>.

Тогда как часть 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016г. № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения…» предусматривает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и не может быть менее чем за три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, стоящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении уставленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Постановлением администрации <адрес> от 07.07.2017г. №, изданным во исполнение вышеуказанного ФЗ №, предусмотрено, что информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 01.01.2017г., может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства.., выдачи разрешений на строительство до 01.01.2020г.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение п.3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения ответчиками не доказана.

При этом администрация муниципального образования <адрес>, представив возражения на административное исковое заявление, указывает на то, что ФИО1 применительно к положениям п.1 ст. 4 КАС РФ, гарантирующей каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, если созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, не может являться административным истцом, поскольку 14.12.2018г. ФИО1 выдано разрешение на строительство за номером №.

Действительно, как усматривается из представленных суду документов, ФИО1 выдано разрешение на строительство, датированное 14.12.2018г. №, которым разрешено строительство Базы отдыха по адресу: РФ, <адрес> кадастровый №.

Таким образом административный ответчик, выдав 14.12.2018г. разрешение на строительство, тем самым признал неправомерность своих действий по отказу в выдаче 04.09.2018г. разрешения на строительство.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение администрации муниципального образования <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в ответе от 04.09.2018г., не соответствует требованиям закона, поскольку является немотивированным и ничем не обосновано, в связи с чем иск в данной части подлежит удовлетворению, а доводы ответчика о том, что права истца ФИО1 не были нарушены – отклонению.

Между тем, принимая во внимание, что ФИО1 выдано разрешение на строительство от 14.12.2018г. на вышеуказанном земельном участке, оснований для обязания администрации муниципального образования <адрес> выдать разрешение на строительство на земельном участке по заявлению от 16.08.2018г. у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> от 04.09.2018г. в выдаче разрешения на строительство по заявлению от 16.08.2018г., на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес> кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пономарева Е.В.

Решение принято в окончательной форме 04.03.2019г.